四水四定||以改革破冰解困赋能 为全市经济社会发展提供最强水资源保障

近年来，银川市委认真学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，深入贯彻落实总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，认真落实自治区党委的安排部署，以破解水资源短缺为目标，以保障经济社会发展用水为导向，以全面落实“四水四定”为抓手，在用水权改革领域大胆探索创新，打造了银川市第二、第四污水处理厂片区河湖利用再生水示范点，努力蹚出了再生水置换收储交易新路子，走出了一条再生水——黄河水——产业用水的新通道，为全区乃至全国用水权改革提供了全新的银川经验、银川样板和银川路径。

一、主要经验做法

（一）工程措施。银川市第二、第四污水处理厂片区河湖生态利用工程总投资1.3亿元，占地面积43.05公顷，其中新建潜流人工湿地14.72公顷，表流人工湿地15.2公顷，生态滞留塘0.38公顷，计量井1座，溢流堰1座。该项目源水为第二、第四污水厂的一级A达标排放尾水，通过利用潜流湿地中的天然火山岩、卵石等创新物理材料对进行初步净化后，进入表流湿地由人工打造的生态系统中的水生植物进行吸附、水生动物进行氨氮消耗降解，将水质净化提升至地表水准Ⅳ类后为阅海进行生态补水，该项目已于今年4月完成主体工程并进入试运行期，目前日处理量稳定在5万方水，自试运行以来已向阅海片区补水超300万方。按照8个月补水期计算，每年可节约黄河生态补水约1200万方。

（二）制度措施。银川市水务局、城市管理局联合印发《银川市再生水置换收储交易管理办法》，明确了再生水置换新鲜水（黄河水、地下水）的条件和程序、再生水交易监管和水量监管的责任主体等，对打通利用再生水置换水权入市交易的路径提出了规范性的指导意见，为开展再生水利用交易提供政策支撑。

二、取得初步效益

（一）生态效益。一方面，该项目通过潜流湿地和表流湿地结合，能够将来自第二、第四污水处理厂的一级A污水（对标地表水劣Ⅴ类）净化提升至地表水准Ⅳ类，为黄河干流银川段全流域水质稳定保持Ⅱ类提供了强力保障。另一方面，该项目的实施解决了典农河水系在非灌溉期无补水水源的问题，为典农河非灌溉期水质保障提供了“第二水源”。

（二）水资源效益。该项目净化后的准Ⅳ类再生水能够满足河湖生态用水需求，按照每日5.2万立方米处理能力计算，每年可向典农河水系补水1900万立方米，实现了河湖生态用水结构的优化，并可将全市再生水利用率一举提升10个百分点。

（三）经济效益。该项目通过将净化后的较高品质再生水补充至典农河水系，将典农河水系原有的黄河水新鲜水指标置换出来，经收储后交易或有偿配置给新增用水需求的工业企业。若该项目利用的再生水能够全部实现置换收储交易，预计每年可实现用水权交易收益1064万元，按运营期20年计算，用水权交易总收益可达2.128亿元，能够完全覆盖工程建设成本（1.13亿）和运营成本并实现营收，完全打破了此类公益性项目只能依赖政府补贴的传统。根据《银川市再生水置换收储交易管理办法（试行）》，每年的交易收益将优先用于该项目的运行维护和再生水收储，剩余部分用于水资源和节水领域项目建设等，实现“以水养水”的良性循环。

（四）社会效益。通过“工程+制度”措施切实打通了再生水——黄河水——产业用水这一再生水置换收储交易通道，为全市新增产业提供新鲜水指标，一举消除了企业发展经营无水权无水指标的后顾之忧，为银川市打造“三都五基地”和建设“两地五中心”提供坚实水资源保障。若该项目置换的再生水能够全部向工业产业的交易，按照银川三区万元工业增加值用水量10立方米计算，可支持新增工业产业规模超133亿。（银川市水务局）