利通区推进“四水四定”破解“水瓶颈” 夯实“水支撑”

利通区被确定为自治区贯彻落实“四水四定”试点示范县区以来，按照自治区政府确定的“1369”思路，坚持高站位谋划、全方位推进，试点工作取得了阶段性成效，经验做法被纳入第六批全国干部学习培训教材，灌区实施的“合同节水+水权交易”新模式得到水利部高度认可。

一、以“制度化”机制为抓手，提升水利治理能力水平

一是着力强化组织领导。在县区层面率先组建由区委、政府主要领导担任双主任的水资源管理委员会，统筹推进试点建设各项工作，构建起了水务、发改、自然资源、农业农村等部门横向联动，区、乡、村纵向贯通的组织架构，切实形成强有力的工作合力，着力破解试点推进中的难题。二是建立健全政策机制。在政策路径、工程管理、改革创新等方面发力，编制完成了“一方案三清单”（试点建设方案，主要指标清单、重点任务清单、重点项目清单）、建立《水资源“三管三必须”制度》（管行业必须管用水、管用水必须管节水、管生产经营必须管排水）等16项创新机制，从制度上强化水资源对经济发展、产业布局、项目建设刚性约束作用。三是系统开展宣传培训。制定《利通区“四水四定”宣传培训方案》，通过官方媒体、门户网站、报纸杂志等形式，深入开展“四水四定”原则和水资源知识宣传培训进乡村、社区、校园、企业、机关活动，为试点工作开展营造了良好舆论氛围。

二、以“现代化”建设为牵引，提升水利基础设施水平

一是注重高标准规划。在水利厅的精心指导下，委托黄委规划设计院有限公司编制了《吴忠市利通区现代化生态灌区试点规划》，查找灌区短板弱项，坚持问题导向、目标导向，明确现代化灌区建设内容、主要目标和推进措施，为高标准建设灌区制定任务书、路线图。二是创新投融资机制。引进社会资本参与水利工程建设，采用特许经营模式建设现代化灌区，已累计投入建设资金4.2亿元，形成了“政府+社会资本+金融企业”共同建设、管理、服务的新模式。三是建设现代化水利设施。谋划实施试点建设节水、非常规水利用、生态治理、海绵城市建设四大类20个项目，建设渠道测控一体化计量设施900多套，建设水资源管理平台1套，建设地下水监测系统1套，建设地下水监测计量设施380套。四是全面打造节水灌区。立足特色优势产业规划布局和发展需要，大力实施灌区水利工程提质改造工程，加大节水技术推广力度，新建调蓄水池213万立方米，生态治理沟道42公里，破解了农业用水效率低、用水难，水量流失的问题，实现了水资源高效利用。

三、以“标准化”管理为支撑，提升集约节约用水水平

一是抓实精准确权。依据《宁夏回族自治区用水权确权指导意见》进行用水权确权。委托第三方测量单位，对用水户的灌溉面积逐户核实，与遥感数据、农业耕地面积、国土调查面积进行逐一复核，用水户、村、乡镇均确认签字盖章，并在村委会进行公示，确保用水户灌溉面积精准。二是抓准调整水价。在宁夏率先完成了农业水价综合改革，建立了覆盖各区域、各行业的水资源价格体系，将自流灌区农业供水价格由每立方米3.05分调整为7.1分。制定农业末级渠系水价精准补贴和节水奖励政策，激活节水各环节动力。实行超定额累进加价制度，倒逼用水户节约用水，激活用水主体节水潜力。改革以来累计发放节水奖励及精准补贴资金611.95万元，其中节水奖励资金386.60万元；精准补贴资金225.35万元。三是抓活融资交易。获得银行提供授信资金4.7亿元，完成用水权证抵押融资金额263万元。依托吴忠市农村产权交易中心搭建用水权交易二级平台，畅通水费收缴、精准结算、融资投资、收储交易渠道，促进水资源价值转化，近年来，累计交易水量3529.76万立方米，交易金额3.885亿元。四是创新补贴节水奖励。坚持“谁节约、谁受益”的原则，农业灌溉用水每节约1立方米水奖励资金0.03元，将奖励资金三分之一奖励到合作社用于水利设施维护、三分之一作为绩效工资奖励给灌水员、三分之一奖励给用水户，同时落实精准补贴奖励5元，切实增强了用水管水各环节的节水意识。

四、以“社会化”服务为保障，提升基层服务监管水平

一是健全组织机构。整合原有66家村级基层水利服务组织的阵地、队伍、设备、信息等资源，组建乡镇农业灌溉服务专业合作社14个，落实乡镇主管、水务局业务指导、市场监管局监督、合作社市场化、物业化运作的模式。二是规范运行机制。制定了《利通区基层水利服务组织管理办法》《利通区基层水利服务组织考核细则》，推动了基层水利服务组织民主管理、自我运行、政府监督，规范了水费收缴程序、工程维修养护流程、运行经费来源和标准等，保障基层水利服务组织规范运行、发挥作用。三是提高服务水平。灌区特许经营后组建项目公司，灌区建设、运行、管理交由中标单位和政府组建的项目公司（宁夏水发利通现代农业供水公司），采用“水务局+项目公司+合作社”的全新管理机制，灌区管理市场化、专业化水平显著提高。（利通区水务局）