吴洪相：承载新使命 破解水瓶颈 为建设和谐富裕新宁夏提供水利支撑

承载新使命  破解水瓶颈

为建设和谐富裕新宁夏提供水利支撑

—在2013年全区水利工作会议上的讲话

吴洪相

（2013年1月17日）

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和自治区第十一次党代会及自治区经济工作会议精神，全面落实全国水利厅局长会议部署，总结2012年工作，分析新形势，明确新目标，安排2013年工作，全面推进水利现代化。

一、凝心聚力，砥砺奋进，2012年水利发展持续提速

2012年，是自治区经济社会发展取得显著成效的一年，也是治水兴水成果丰硕、水资源支撑能力有效提升的一年。在自治区党委、政府的正确领导下，我们紧紧 围绕建设和谐富裕新宁夏的目标，开拓创新，真抓实干，各项目标任务全面完成，整体工作亮点频现，保持了大投入、大发展的良好势头，为自治区经济社会又好又 快发展提供了有力的水利保障。

（一）持续高位推动，兴水惠民政策加快落实。自治区第十一次党代会把水利列为基础设施建设的首要任务，自治区主要领导多次视察指导水利工作，全社会重视水利、支持水利、建设水利的热情持续高涨；陈雷部长、鄂竟平主任等6位部领导先后来宁调研，水利部对我区水利发展更加关注、更加重视、更加支持。中央和自治区兴水惠民政策加快落实，自治区35号文件配套政策相继出台，全国首个节水型社会建设管理办法、宁夏实行最严格水资源管理制度的意见等地方性法规、规章颁布实施，重大水利工程建设基金、水利建设基金等政策落实到位，区属水管单位“收支两条线”政策落实。全年水利行业投资达49.97亿元，其中争取中央资金28.04亿元，比2011年增加35%，地方投入资金9.11亿元，再创历史新高。

（二）突出以人为本，民生水利建设再创佳绩。建成生态移民新居供水工程47处，确保了搬迁区9.05万生态移民供水入户、通水到田。建成农村人饮安全集中供水工程32处，31.5万群众喝上了放心水，原规划全区220万人饮水不安全问题提前一年解决。广泛动员各方力量大兴农田水利建设，新增灌溉面积11.3万亩，发展高效节水灌溉面积40万亩，改善灌溉面积200万亩，进一步提高了农村水利基础设施标准和农业综合生产能力，我区农田水利基本建设经验在全国会议上交流；治理水土流失1053平方公里，综合整治湖泊湿地4.3万亩，群众生活生产条件和人居环境持续改善，彭阳县被评为全国十个水土保持生态文明县之一；水库移民后期扶持政策稳步实施，促进了10万移民脱贫致富。

（三）坚持项目带动，重点工程建设全面加快。历经40年“四上三下”的固原市城乡饮水安全水源工程获批全线 开工建设；黄河近期防洪、盐环定扬水续建工程基本建成，上海庙红墩子、红寺堡鲁家窑工业供水工程按期建成；灌区续建配套、大型泵站更新改造、大型病险水闸 及病险水库除险加固、中小河流治理项目投资大幅增加；沙坡头南北干渠及灌区节水改造、清水河和苦水河综合治理、宁东二期供水工程开工建设；经不懈努力，中 南部城乡饮水安全受水区输配水、黄河宁夏段防洪二期、盐环定扬水泵站更新改造项目水利部同意立项，固原盐化工循环经济扶贫示范区、宁夏生态纺织园区等供水 工程前期工作有序推进，规划投资220亿元的宁夏灌溉发展总体规划、抗旱规划实施方案上报水利部，大柳树水利工程关键技术论证取得新进展。

（四）强化综合管理，城乡供水保障安全有力。针对农业供用水矛盾突出的现状，力促市县调整种植结构，加强农村水利基层服务体系建设，采取适度提前放水、井渠结合灌溉等措施，进一步强化水量调度，加强用水管理，优化运行方式，保障了760万 亩农田适时灌溉和湖泊湿地生态补水，为实现全区粮食产量“九连增”，保证农业增效、农民增收和粮食安全、生态安全作出了重要贡献。宁东、太阳山、六盘山等 七大供水工程不断配套完善功能，延伸管网、提升服务，巩固拓展供水市场，提高供水保证率，日供水量持续增长，保证了宁东能源化工基地和市县的用水安全。

（五）确定三条红线，用水效率效益不断提高。水资源管理“三条红线”控制指标体系基本确定，严格水资源论证制度，完成第二批生态移民、葡 萄长廊等建设项目水资源论证和审查批复，为项目立项核准提供了有力的水资源保障。自治区节水型社会建设领导小组首次对五市节水工作实行全面考核，政府推动 全社会参与节水的工作机制初步建立。把高效节水灌溉作为农业节水的关键性措施，大力推广节水新技术，水资源利用效率效益不断提高，引黄耗水量连续4年不超国家分配指标，灌溉水利用系数由0.44提高到0.45。加强节水载体建设和宣传，在全区首批命名了25个自治区级节水型载体，全社会节水意识逐步增强。

（六）加强防汛抗旱，防灾减灾工作成效突出。面对黄河宁夏段三十年来流量最大、历时最长的大洪水，在自治区党委、政府的坚强领导下，沿河各市县政府、各级防汛部门全力以赴抗洪抢险，402公里标准化堤防发挥了基础性关键作用，实现了河道无决口、人员无伤亡的目标，保障了沿黄地区社会稳定，黄河抗洪工作取得全面胜利，得到自治区党委、政府充分肯定和黄河防总嘉奖。全力应对，战胜了银川7.29百年一遇等局地暴雨山洪，将灾害损失降到最低限度。密切关注旱情动态，及时安排抗旱经费，建成应急抗旱水源工程17处，先期建成的秦家沟水库向东山坡引水工程开始补水，有效解决固原城区、西吉县城缺水问题和部分地区群众阶段性缺水困难。

（七）完善体制机制，水利各项改革不断深化。水利投入稳定增长机制进一步完善，力促各级政府整合相关行业水利项目投资加快农田水利建设， 水利厅与国开行、农业银行等部门签订了支持水利建设合作协议。区属水管单位“收支两条线”改革成功推进，经费已纳入自治区财政预算。调整了宁东供水价格， 促进了工程良性运行。宁夏水务投资集团公司首次实现扭亏为盈，水利投融资能力大幅提升。推进水资源统一管理和城乡供水一体化改革，自治区调整组建了水资源 管理局，固原城区、中宁县实现了城乡水务一体化管理，水资源规范管理和城乡供水保障能力不断提升。

（八）夯实自身基础，行业发展能力有效提升。加快推进依法治水，宁夏水利发展“十二五”规划发布实施，水利重点领域立法工作有序开展。进 一步完善规范水利工程建设管理制度，加强工程项目稽察、质量监管、安全监督，全年未发生水利工程建设质量大事故，水利安全生产形势总体平稳可控。加大水利 科技投入，水利科研成果丰硕。加强职工培训和继续教育，不断提高水利职工队伍整体素质。创新水利信息化建设模式，整合项目资金，加快实施水利专网、水利电 子政务网等信息化重点工程，在我区召开的全国水利信息化工作座谈会议上水利厅做重点交流发言。综合反映宁夏几千年水利发展史的水利博览馆全面建成开放，首 届宁夏黄河论坛成功举办、影响广泛。基本完成首次水利普查，取得重要成果。水利财务工作为水利大发展、快发展发挥了重要作用，工作水平大幅提升。积极开展 水利政务公开，水利宣传工作成效显著。加大水利基层单位设施改造力度，努力改善基层职工工作生活环境。大力发展水利综合经营，一线职工生活生产条件进一步 改善。

过 去的一年，我们更加注重提升党的建设科学化水平，认真学习贯彻党的十八大和自治区第十一次党代会精神，不断深化创先争优活动和学习型党组织建设，深入开展 基层组织建设年活动，扎实开展机关干部下基层活动，切实加强党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设，工青妇、行业协会、学会等团体作用进一 步发挥，始终保持水利人“敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的精神，2012年民主评议政风行风工作水利厅在20个政府参评部门中名列第一。党建精神文明建设为水利各项工作顺利完成提供了有力的组织保证。

总 结工作，这些成绩来之不易，得益于自治区党委、政府的坚强领导及人大、政协的关心指导，得益于水利部等国家有关部委的大力支持，得益于自治区有关部门的积 极配合，得益于各市县的扎实工作，得益于全区水利干部职工的拼搏奉献和苦干实干。在此，我代表水利厅党委，向关心支持水利工作的各级党委、政府和各有关部 门，向全区水利干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

虽 然水利发展取得了一定成绩，但仍存在着诸多困难和问题。随着经济社会快速发展对用水需求的增长，供用水矛盾更加突出；因长期投入不足，历史欠账较多，水利 基础设施依然薄弱；全社会节水意识还不强，水利用效率相对较低；水土流失依然严重、水生态环境保护不容乐观；水利服务社会意识、水利管理亟需加强；水文化 建设起步较晚，还不能满足水利发展和人民群众的需求。对此，我们要清醒认识、准确把握，探索实践、加快解决。

二、认真贯彻党的十八大和自治区第十一次党代会精神，奋力推进全区水利现代化

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，自治区第十一次党代会确立了建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面建成小康社会的奋斗目标。我们要认真学习、深刻领会,科学把握特殊的区情水情，深刻认识水资源的基础作用，重新审视水利的重要地位，奋力推进全区水利现代化。

（一）认清形势，准确把握水利现代化发展新要求。一是建设和谐富裕新宁夏必然要求统筹做好水文章。自 治区第十一次党代会立足干旱少雨、严重缺水的基本区情，要求做好水文章，坚持生活、生产和生态用水统筹协调，实施一批事关全局、影响长远的重大水利工程， 进一步明确了水利的基础性、全局性和战略性地位。水利必须找准位置、明确目标，解决好建设和谐富裕新宁夏的水瓶颈问题，保障经济社会科学发展、跨越发展对水资源的需求，形成合理、高效、科学的水资源保障体系，以水资源的可持续利用支撑自治区经济社会可持续发展。二是实施“两大战略”和“两区”建设必然要求加快水利现代化。自 治区实施沿黄经济区建设和百万贫困人口脱贫攻坚“两大战略”，国家批准宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区“两区”建设，为水利发展提出了层次性和 区域性的新要求。水利作为经济社会发展的基础性、服务性、先导性行业，要在沿黄经济区、经济试验区的开发开放核心区率先加快建设水利现代化，在百万贫困人 口脱贫攻坚区、经济试验区的开发开放辐射区努力发展现代水利，走出一条适合我区建设水利现代化的新途径新模式。三是推进生态文明建设必然要求严格水资源节约保护。党的十八大把生态文明建设提到 事关全面建成小康社会全局的战略地位，自治区第十一次党代会明确提出全面推进节水型社会建设，不断提高水资源利用效率。胡锦涛总书记来宁视察时要求宁夏为 建设祖国西部生态屏障做出贡献。扎实推进生态文明建设，重要的是要有效节约水资源，保护好水资源与水生态系统，加快盐碱地治理、水土流失治理与荒漠化防 治，注重水源涵养，加强生态修复，加大废污水处理，实现经济社会发展与水生态环境承载力相协调。

（二）明确目标，科学谋划水利现代化发展新布局。按照中央部署和自治区新要求，我区新时期水利发展思路是：北部引黄灌区以节水为中心，围绕发展现代节水农业，加快灌区节水改造和农田水利建设，进一步完善灌排及防洪体系，通过节水和水权转换保障沿黄经济区发展用水，加快建成水利现代化示范区。中部干旱风沙区以调水和雨水集蓄为中心，围绕发展旱作高效节水农业，扬黄灌区加快推广高效节水灌溉，旱作区全面实施覆膜和高效节水补灌，有效解决中部干旱带群众生活、生产用水，加快推进现代水利示范区建设。南部黄土丘陵区以当地水资源涵养保护和合理开发为中心，围绕发展生态节水农业，加快百万亩库井灌区节水改造和库坝窖池水资源联用体系建设，全面推广高效节水灌溉，加大水土保持生态建设，有效配置、合理调节流域间的水资源，加快推进生态水利示范区建设。

今后一个时期水利发展的主要目标任务是：力争用5年的时间，基本建成全区水利防灾减灾、水资源配置、供需水保障、水生态保护和水管理制度现代化五大体系，努力走出一条具有宁夏特色兴水富区惠民的可持续水利发展道路；用10年左右的时间，通过水利大发展快发展，初步实现适应全面建成小康社会发展需求的水利现代化。

现代水利五大体系是：一是水利防灾减灾体系。加快从控制洪水向洪水管理转变，坚持工程与非工程措施结合，河洪、山洪和城市防洪布局相互协调，黄河防洪（凌）基本达标，贺兰山东麓防洪排水综合体系基本建成，抗旱规划实施有序，病险水库全部完成除险加固，中小河流、山洪灾害及抗旱应急等防灾减灾薄弱环节得到明显加强。二是水资源配置体系。近 期通过多水源、多工程联合优化调度，实现黄河水、泾河水和当地水及非常规水的“多水”配置，基本建成“南北配置、城乡统筹、丰枯补给”的水资源配置体系。 远期结合大柳树和南水北调西线工程建设，进一步完善水资源配置格局，加强对黄河水的有效调控，有效解决我区可持续发展用水需求。三是供需水保障体系。通 过整合拓展、互联互通、配套提升，城乡供水工程同源、同网，推进城乡水务一体化管理；通过加快节水改造、优化渠系布置，完善提升青铜峡、沙坡头、扬黄和库 井灌区四大农业供水体系；继续新建和进一步配套完善宁东、太阳山等供水工程，加快推进工业循环供水系统建设；不断完善城市供水体系，加强城市污水、工业废 水处理和循环利用，提高城市供水保证率。四是水生态保护体系。加强城乡水环境综合整治，突出重要河湖和水功能区治理与保护，加大水土流失和水污染治理，推进河湖水系联通，初步建成连续、通畅的城乡水网，修复城乡水生态功能，改善城乡水环境，构建布局合理、生态良好、引排得当的水生态体系。五是水管理制度体系。水法规政策体系基本建立，最严格水资源管理制度、农田水利项目建设新机制、合理水价形成机制、水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成，覆盖全区的水利基层服务体系建成，有利于水利科学发展的体制机制全面建立。

（三）攻坚克难，努力破解水利现代化发展瓶颈。一是始终树立水忧患意识。加 快全区工业化、城市化和农业现代化进程，必然形成对水资源需求的刚性增长，六盘山集中连片特困地区脱贫致富奔小康最大的制约因素是水，特别是实施百万贫困 人口脱贫攻坚、解决固原市生产发展用水问题仍然缺乏有效之策。建设和谐富裕新宁夏，解决好我区与全国同步进入全面建成小康社会用水始终是我们忧虑的重大问 题。我们必须树立忧患意识，解放思想，创新突破，做好水文章，破解水瓶颈。二是坚持走内部挖潜和外延增水相结合的路子。近期以内部节水挖潜为主，牢固树立水资源高效利用的理念，全面推进节水型社会示范区建设，以水定需、以水定发展，建立与水资源条件相适宜的经济发展体系和水资源高效利用体系。中远期要推进实施大柳树水利工程、南水北调西线工程，实现从根本上解决我区发展用水。三是加快水资源管理方式转变。要 严格落实水资源管理“三条红线”制度，对全区各市、县（区）年度用水实行总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制，建立一整套行之有效的控制指标体系。 建立最严格水资源管理责任和考核制度，建立节水激励和补偿机制。进一步推广完善水权有偿转换制度，加快建立水市场体系。

（四）突出重点，着力夯实水利现代化发展基础。一是争取实施一批事关全局的重大水利项目。积 极争取国家支持，大力推进黄河综合治理，实施河道整治和疏浚、城市段生态景观、滩地保护与利用等工程。加快推进六盘山集中连片特困地区水资源综合利用，实 施城乡饮水配套、流域水资源调配、库井灌区高效节水和清洁型小流域治理等工程。加快推进现代化节水型引黄灌区建设，进一步理顺灌排体系，提升渠系安全运行 能力，实现供水精细化管理；加强用现代先进技术对已有工程改造，形成现代化工程体系。加强水利信息化、智能化技术的集成改造，形成现代化管理体系；加快 “能源金三角”供水、大柳树、南水北调西线工程前期工作，增强我区水利长远发展后劲。二是突出加强民生水利建设。要 优先解决好生态移民生活生产用水。水利防灾减灾在进一步完善体系的基础上，着力在保安全上下功夫。城乡饮水安全在解决饮水难的基础上，着力在喝好水上下功 夫。农业供水在保障灌溉的基础上，着力在高效用水、增加农民收入上下功夫。水生态建设在治坡治沟治水土的基础上，着力在整治城乡水环境、提升人居环境上下 功夫。水利服务在完善体系、提高服务能力的基础上，着力在“解决“最后一公里””问题、改善基层条件上下功夫。三是大力推进水生态文明建设。把 沿黄经济区打造成西北最适宜人居的“新天府”，开展水生态文明试点省区创建，高品位规划、高水平定位、高标准建设，满足广大群众和未来社会对水景观、水环 境等提出的更高要求，彰显黄河金岸独有魅力，逐步实现河畅水清，岸绿景美、人水和谐。把中部干旱带打造成全国知名的“瓜果园”，正确处理好保护与开发的关 系，坚持大面积荒漠草原封育保护、自然修复，让亘古荒原上瓜飘香、枣成林、果满架。把南部山区打造成美丽宁夏的“后花园”，加大水土保持生态建设力度，大 力涵养保护水土资源，把黄土丘陵建成群众发展生态经济的美丽家园，努力实现荒塬染绿、山川葱茏、群众致富。四是不断提升水利服务社会和行业发展能力。在 水工程管理上，全面推进骨干渠道、水库、各类水利工程及河湖岸堤标准化管理，实现体制顺畅、机制灵活、制度健全、运行规范。在水行业管理上，建立健全水法 规体系，加强水行政执法队伍建设，全面推进水利综合执法。着力构建水利工程质量与安全监管体系，努力建设优良工程、民心工程和廉政工程。加快信息化与水利 各项工作深度融合，建设智慧水利，以水利信息化带动水利现代化。在水利队伍管理上，大力实施人才兴水战略，健全完善人才工作制度，扩大范围，广纳贤才，加强培训，提升素质，突出创新精神和创新能力培养，不断优化人才结构，尽快改变人才短缺和结构不合理局面。

三、齐心合力，乘势而上，努力实现2013年水利工作再上新台阶

2013年 是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是为我区与全国同步进入小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的水利工作，要牢牢把握“稳中求进”的总基 调，按照全国水利厅局长会议“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”的总体要求，紧扣加快实施“两大战略”和“两区”建设，着眼于持续、着眼 于创新、着眼于提升、着眼于为民，继续保持水利事业平稳较快、和谐稳定发展的好趋势、好态势、好气势，为建设和谐富裕新宁夏提供有力的水利保障。

今年的目标任务是：争取水利投资50亿元。解决30.5万农村人口饮水安全问题和生态移民用水。保障引黄灌区农田灌溉和工业、城市、生态供水安全，灌溉水利用系数达到0.46。新增节水灌溉面积40万亩，建设高标准基本农田60万亩、旱作基本农田20万亩，改造中低产田35万亩。实施20项中小河流治理，完成116座重点小（2）型病险水库除险加固。治理水土流失面积1000平方公里以上。

完成以上目标任务，要重点抓好以下工作：

（一）加快民生水利建设，倾力解决群众最关心的水问题。加快生态移民安置区供水工程建设，优先保障8万 生态移民生活生产用水。加快实施中南部地区城乡人饮安全水源工程，开工建设受益县区输配水工程，继续实施好农村饮水安全工程。抢抓国家实施高效节水灌溉示 范区项目建设的机遇，积极争取、全面推进高效节水灌溉集中连片、规模发展。大兴农田水利建设，统一规划、统一标准，整合项目、整合资金，完成全区高标准农 田水利建设规划，突出解决“最后一公里”问题，大力提升小型农田水利建设和管护水平，做到农田水利基本建设力度更大、建设标准更高、综合效益更好、社会影 响更广。进一步探索扶持方式，调整扶持方向，继续落实好水库移民后扶政策，更好地促进移民区社会稳定和经济发展。

（二）加快重点工程建设，着力提升水利综合保障能力。加大对青铜峡和固海灌区续建配套、大型泵站更新改造和大中型病险水闸除险加固项目投资力度，特别是要加快沙坡头灌区改造，完成干渠砌护147公里，更新改造泵站5座，除险加固水闸7座。突出抓好清水河和苦水河综合治理、中小河流治理。完成下坪等4座中型水库、重点小（2） 型病险水库除险加固，建成宁东供水水厂二期工程。适时开工建设固原盐化工循环经济扶贫示范区供水工程，争取国家批复中南部城乡饮水安全受水区输配水、黄河 宁夏段防洪二期、盐环定扬水泵站更新改造项目。进一步深化技术研究，以更高层次、更宽领域，加强与相关省区的沟通协调，充分发挥各方面力量，全力推进大柳 树水利工程前期工作实现新突破。

（三）加强城乡供水管理，全力保障各业用水安全。进一步完善“渠井库沟湖”多水源联合运用体系，加快建立辐射全区的水资源统一配置调度系 统。科学编制年度水量调度预案，力争将沿黄各类取水口和清水河等重要支流以及山区库井灌区取用水纳入统一调度，继续扩大扬黄灌区水权分配到户试点。优化水 源配置，科学调度水量，强化用水管理，确保安全运行，全力保障引黄灌区760万亩农田灌溉用水，力争引黄河水量不超指标，确保农业增效、农民增收和粮食安全、生态安全。宁东、太阳山、六盘山等七大工业供水工程进一步配套完善，强力推进城市污水、工业废水处理和循环利用，不断提高供水保证率，大力开拓用水市场，全年完成供水量1.45亿立方米，实现收入4亿元，保障工业和城乡居民供水安全。

（四）实行最严格管理制度，有力提高用水效率和效益。确定公布全区水资源管理“三条红线”控制指标，制定实行最严格水资源管理制度考核细 则。严格水资源论证制度，新建改建的重要建设项目都要实行水资源论证。严格取水许可制度，对取水户都要依法办理取水许可证，今年还要做好已发取水许可证的 复核换发工作。严格水功能区保护，做好已划定水功能区的监管。加快实施国家水资源监控能力建设项目，健全用水计量监控体系，落实入河排污口监管各项措施。 要突出农业节水重点，坚持农业、工业、城市节水并举，大力发展高效节水灌溉，加大灌区节水改造和农业种植结构调整力度，工业节水要强化循环用水，不断提高 中水等非常规水利用率，大力推进老工业企业节水改造，新上工业企业全部采取节水新工艺，城乡生活用水大力普及节水器具。深入贯彻《自治区节水型社会建设管 理办法》，力争节水型社会建设纳入自治区政府效能考核，加强节水示范区和节水载体创建，广泛宣传、动员全社会加快节水型社会建设。

（五）推进水生态文明建设，协力建设美丽宁夏家园。启 动水生态文明试点城市创建工作，实施引黄灌区城乡水生态环境治理工程，加强典农河、星海湖等生态脆弱湿地的修复与治理，开展农村河道及水环境综合整治，扎 实推进水利风景区建设与管理工作，推动沿黄经济区成为全国促进人水和谐发展的典范。加大水土保持生态建设力度，创新治理模式，拓宽水土保持项目实施范围， 山川兼顾、点面结合，要以重点项目建设为抓手，坚持依法保护优先，加快坡耕地综合治理、清洁型小流域治理、淤地坝建设，争取实施三河源水资源保护、易灾地 区生态环境综合整治等工程，加强人为水土流失监督和治理，尽快实现水土流失总体遏制逆转。完成主要水功能区纳污能力核定、地下水超采区划定，公布地下水禁 采和限采范围，在城市供水覆盖范围内逐步关闭企业自备井，加大贺兰山沿线和银川平原承压水漏斗区超采治理力度，逐步实现采补平衡。

（六）重视防汛抗旱工作，竭力保障人民生命财产安全。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，建立防汛抗旱应急管理机制和专群结 合的监测预警体系，修订完善应急预案和调度方案，区市县都要开展防洪应急预案演练，提升防洪抢险实战能力。进一步加强银川、石嘴山、固原等城市防洪保障体 系建设，加大清水河、苦水河及重点中小河流治理和病险水库除险加固力度，继续完善21个县区山洪灾害防治县级及以下非工程措施建设，不断推进全区防洪调控体系，确保标准内洪水保安全，超标准洪水损失降到最低。全面实施全国抗旱规划，完成有关市县抗旱应急水源工程建设，不断提升抗旱供水能力，确保大旱之年社会稳定。

（七）深化体制机制改革，大力增强水利科学发展动力。抓紧研究制定保持水利投资稳定增长的政策措施，进一步落实自治区重大水利建设基金、 专项水利资金和水利建设基金、从土地出让收益中计提农田水利建设资金等政策，积极争取各级财政加大水利投入规模和金融支持，努力吸引社会投资，鼓励群众投 工投劳，多渠道保证水利建设资金需求。支持市县建立水务市场融资平台，力促地方水利投资有突破性 进展。认真落实好“收支两条线”政策，探索水管单位良性运行的长效机制。稳步推进水价改革，争取调整水资源费征收标准和太阳山等工业供水价格，促进工程良 性运行。深入推进水务一体化改革，理顺水资源局管理职能，开展银川滨河新区水务一体化工作，推行城乡水资源及供水统一管理。健全完善和落实基层水利服务体 系政策，加大支持力度，提高水利管理能力和服务水平。加大小型水利工程管理体制改革，健全制度，落实责任，积极推广专管、群管和市场管理等多种模式，确保 效益充分发挥。

（八）强化水利管理能力，努力提升水利服务社会水平。全 面落实建管并重的要求，开展“水利管理年”活动，推进水利单位和工程运行标准化管理。出台《宁夏实施〈水土保持法〉办法》，加快《宁夏水资源管理条例》立 法进程，不断完善水利政策法规体系。加强水行政执法队伍建设，加大各类水事案件依法查处力度，不断提高水行政执法能力。进一步健全水利科技创新体系，加强 水利重点领域和关键环节科技研究，加快先进适用科研成果的转化与应用。狠抓水利建设管理各项制度落实，进一步规范水利建筑市场，强化水利工程建设质量监 控、项目稽察和安全监督，切实保障水利工程质量安全和生产安全。及时跟进工程验收工作，今年要完成已建成重点工程的竣工验收，新建工程要按规定及时完成验 收，确保工程效益发挥。全面推进基层水利单位、用水协会的标准 化、规范化、信息化建设，加快完善职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。加快推进水利信息化发展，启动智慧水利试点建设，完成信息 采集系统一期、通信网络传输系统、数据中心等工程，实施防汛抗旱指挥系统二期、灌区信息化等工程，初步实现资源共享、互联互通、管理高效。依托水利博览馆 和社会资源，加大水文化研究、挖掘和保护力度，有效推进水文化建设。多方筹措资金，加快基层站所基础设施建设与改造，不断改善一线职工的生产生活条件。充 分发挥水土资源优势，大力发展多种经营，不断增强水利行业实力。

四、尽心竭力，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成

加快水利现代化发展，关键在加强领导，强化措施，夯实基础，转变作风，抓好各项目标任务落实。

（一）加强领导，落实责任。要 力促各市县党委、政府进一步关心支持水利工作，及时研究解决水利发展改革中的突出问题，切实落实防汛抗旱、节约用水、水土保持等行政首长负责制。按照水利 部的要求，水利厅将对各市县水利工程建设管理进行全面考核，各单位要强化目标责任考核机制，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标，积极履行职责，创造性地 做好工作。

（二）争取政策，抓大项目。要 进一步挖掘水利重大决策潜力，继续完善配套政策，加快制定“两区”建设水利重点工作分工方案，争取水利部出台支持“两区”建设的意见，力争国家更大政策支 持。要继续坚持项目带动战略，加大前期工作，完善规划体系，提高成果质量，千方百计争取中央资金投入，增强水利发展后劲。

（三）强化党建，筑牢基础。要 创新工作机制，深化党务公开，加强党员教育管理和服务工作，不断提升基层党组织建设的科学化水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 继续强化职工思想道德教育，抓好创先争优长效机制建设和精神文明创建活动，广泛开展群众喜闻乐见的文娱活动，丰富水利职工精神文化生活。大力弘扬“献身、 负责、求实”的水利行业精神，引导水利干部职工贴近民生，服务基层，服务经济社会发展大局。

（四）转变作风，树立形象。要认真落实中央八项规定和自治区改进工作作风若干规定，制定水利厅实施细则，大力精简会议和文件。要努力 转变作风，继续抓好机关干部下基层等活动，切实帮助解决事关群众切实利益的水问题。进一步深化政务公开，强化政务服务，不断优化风清气正、依法行政的水利 政务环境。强化水利宣传工作，着力营造全社会爱水、惜水、护水、节水的氛围。  

同志们，水利现代化发展任务艰巨而繁重。让我们在自治区党委、政府坚强领导下，以一种“等不起”的责任感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“欠 不得”的使命感，抢抓机遇，乘势突破，奋发有为，努力开创全区现代水利发展新局面，在建设和谐富裕新宁夏中再立新功，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!