毕廷和：完善机制 创新模式 全力推进农田水利基本建设再上新台阶

完善机制   创新模式  

全力推进农田水利基本建设再上新台阶

毕廷和

（2013年1月17日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表自治区农田水利基本建设指挥部作工作报告。

2012年，全区各地把大搞农田水利基本建设作为贯彻中央和自治区加快水利改革发展决策部署的重要举措，以提高农业综合生产能力、促进农民增收、改善农民生产生活条件和农村生态环境为目标，紧紧围绕社会主义新农村建设和农业结构调整，坚持统筹规划，综合治理，通过“行政推动、宣传发动、竞赛促动、项目带动，部门联动”，广泛发动干部群众，集中力量，坚持不懈，一以贯之地开展了声势浩大的农田水利基本建设，取得了显著成效。

一、全面完成建设任务，实现了六个突破

2012年，全区共投入资金38.2亿元,投入机械99.1万台班，投入劳动力1312.5万工日，完成土石方2.3亿立方米。共清挖沟道3.6万条2.3万公里，清淤渠道7.1万条4.1万公里，整修农路4.7万条2.7万公里，衬砌渠道2.8万条1.1万公里。新增灌溉面积11.3万亩，新增节水灌溉面积111万亩，改善灌溉面积200万亩，改造中低产田68.7万亩，新修旱作三田20.8万亩，推广激光平地50万亩，治理水土流失面积1053平方公里。建成集中供水工程32处，解决了31.5万农村人口和4万农村学校师生的饮水安全问题，保障了生态移民生活生产用水。对照农田水利基本建设年度目标，超额完成了任务。体现在以下六个突破。

一是声势规模实现新突破。从北部引黄灌区到南部山区，五市联动，县县搞会战，乡乡有规模，村村有亮点，呈现出“点多、面广、声势浩大”的新特点。全区万亩以上治理片区达到146个，治理面积达到270余万亩，片区数量、治理面积分别是上年度的147%和130%，建设规模空前。北部引黄灌区和中部干旱带继续保持大干快上态势，南部山区迅速跟进，处于上升势头。

二是资金投入实现新突破。去年，在财政、国土、农发等各类资金的支持下，全区投入农田水利基本建设资金比上年增加7.5亿元，增长24.4%；投入机械增加9.6万个台班，增长10.7%；地方各级政府切实加大本级财政投入，市县投入资金达6.8亿元，均创历史新高。贺兰、利通区、青铜峡、盐池等县级财政投入资金均超出5000万元，有力地推动了农田水利基本建设。

三是高标准农田建设实现新突破。把高标准农田建设作为我区农业提质增效的基础工程，按照“田成方、地平整、林成网、渠砌护、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”的要求，自治区制定出台了《宁夏高标准农田水利建设导则》，各市县编制了县级《高标准农田水利建设规划》，实行了“沟、渠、田、林、路、塘、庄”综合整治。特别是对灌排布局不合理，条田档向不规则、沟渠道路不配套、低洼盐碱严重的区域，打破地域和田块界限，进行全方位整治,旱涝保收高标准农田建设做到建一片，成一片，见效一片。全区打破地界实施综合整治的片区达到50多个，建成高标准农田65万亩，完成年度任务的130%。

四是高效节水灌溉实现新突破。把高效节水灌溉作为发展现代农业的革命性措施和农田水利基本建设的主攻方向，结合土地集约化经营和特色产业发展，强力推进高效节水灌溉规模发展。全年实施滴灌、微喷灌、管道灌溉等高效节水灌溉面积40万亩，完成年度计划的133%，实现年节水能力6600万立方米。原州区一年完成高效节水灌溉面积5万亩，总规模达到22万亩，成为全区第一个高效节水灌溉示范县(区)。

五是科技创新实现新突破。坚持高起点、高标准、高质量，积极引进推广新技术、新材料、新工艺，提高农田水利建设科技含量。大力推行人机结合、机械为主的施工方法，加大了渠道防渗衬砌、沟道防塌治理、喷滴灌、覆膜保墒、激光平地等农田水利新措施的力度。适应现代农业耕作要求，全年推广激光平地50万亩，比上年增长1.2倍。加强农田水利和农村饮水工程自动化管理系统建设，推广引进了格宾治沟护坡、机井射频卡管理等新技术。

六是综合效益实现新突破。通过扎实推进农田水利基本建设，一些“灌水难、排水难、吃水难、行路难、环境差”等 问题相继得到有效解决，农田水利基础设施和农村生态环境得到有效改善，为农业结构调整、节水型社会建设、土地集约化经营创造了条件，促进了现代农业发展。 同时，通过大规模组织干部群众开展农田水利基本建设，既为群众解了难题办了实事，也促进了干部作风转变，增进了干群交流，改善了干群关系，增强了基层组织 的凝聚力和号召力，取得了显著的社会效益。

我区农田水利基本建设工作得到了国家的充分肯定，在2012年国务院召开的全国冬春农田水利建设电视电话会议上我区作了典型交流发言。

二、强化措施，保障农田水利基本建设有效开展

这 些年我区农田水利基本建设取得的成就和实践，不仅为自治区粮食安全、农村经济社会可持续发展、保障和改善民生作出了重要贡献，而且积累了在区情特殊、水情 特别、水资源制约突出的条件下推进农田水利的新经验，打造了农田水利基本建设的宁夏模式。这些成就的取得，归功于国家的大力支持，归功于自治区党委、政府 的正确领导，归功于各地各有关部门的大力支持，归功于广大基层干部群众和水利工作者的不懈努力，辛勤工作，在此，我谨代表自治区农田水利建设指挥部，向关 心、支持、参与农田水利基本建设的各级领导及干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的农建工作，关键在于：

（一）着力突出“分区治理”

坚持因地制宜，突出重点，积极践行分区治水思路。北部引黄灌区以节水和排涝工程建设、中低产田改造、农田治理标准提升为重点，坚持“大挖沟、砌护渠、平整田、机深翻”，推进现代节水型灌区建设，打造塞上江南新风貌。中部干旱带以扬黄灌区节水改造和饮水安全工程建设为重点，大力开展高效节水灌溉和田间节水改造工程建设，打造旱作节水农业示范区。南部山区以库井灌区节水改造和水土保持生态建设为重点，构建“库、坝、窖、池、井”联用的水资源利用体系，打造高效节水生态农业示范区。

（二）持续完善“三个机制”

认真总结经验，在完善激励机制、创新组织方式、建立长效机制上下大力气。

一是完善“以奖代补”机制。继续深入开展农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，坚持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”和“以奖代补”竞争激励政策。自治区奖励额度达到3000多万元，有效地调动了各地各级的积极性，撬动了各级财政对农田水利基本建设的投入，起到了“四两拨千斤”的作用。贺兰、利通、青铜峡、永宁、灵武、盐池等县（市、区）制定了“以奖代补”奖励政策，加大了奖励额度，有力助推了农田水利基本建设。

二是完善项目资金整合机制。自治区制定出台了《关于加强农田水利建设项目整合的实施意见》，以各级农建指挥部牵头，按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变，各投其资，各负其责，各计其功”的原则，整合水利、农业综合开发、土地整理等项目资金，统一安排，分片实施，集中用于农田水利基本建设，形成合力，整体推进，发挥了集聚效应。

三是完善群众广泛参与机制。各地坚持发挥农民群众的主体作用，用足用活“一事一议”政策，把组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，人力与机械施工相结合，村队与协会组织相结合，采取“以工换工、以资抵劳、轮流整治、均衡受益”和“以工票换水票”等多种方法，引导群众积极投劳投资。

（三）坚持做到“四个到位”

一是统筹规划到位。坚持早谋划、早安排、早部署，注重山川有别、分类指导，当前和长远结合，把农田水利基本建设作为农业农村工作的重点，把惠及民生的各项事务统一纳入建设内容，与 打造黄河金岸相结合，与生态移民相结合，与新农村建设相结合，与发展现代农业相结合，统筹做好农田水利基本建设总体规划和建设方案。坚持常年干和集中干相 结合，三月份就制定了全年农田水利基本建设实施方案，八月份又制定了秋冬大会战实施方案，及时将任务逐项分解到县（市、区）、到乡镇、到村、到重点片区， 使建设任务层层得到落实。

二是组织领导到位。全区各级党委、政府把农田水利基本建设作为农业农村工作的重中之重，作为农村基层组织开展创先争优活动的重要内容，作为检验各级干部执政能力的“试金石”，建立健全领导分片包干、部门参与、干部带头、责任追究的组织保障体系，纳入年度目标考核。通过层层召开动员会、观摩会、促评会，各级党委、政府领导亲自参加劳动，深入一线调研指导，作示范，树样板，干给群众看，带着群众干，强化组织领导，给予农建工作强有力的保障。

三是宣传发动到位。充 分利用电视、报纸、网络等媒体，通过政策宣传、典型引导、干部带动和效益驱动等措施，强化宣传，大造声势，营造氛围，广泛发动群众参与。对于跨村跨乡、受 益面较大的农田水利工程，集中调集劳力和机械重点整治，营造了全区齐动员、媒体同宣传、全民共参与大干农建的声势和氛围，形成了比、学、赶、超，争先创优 的竞争态势。

四是指导管理到位。各 级农建实施单位认真落实目标管理责任制和质量责任追究制，采取巡回检查、现场观摩、情况通报、动态排名、进度公示、行政问责等措施，狠抓工作落实。各级农 建指挥部加强技术指导，全程监督质量，严格考核验收，确保了农田水利工程建设质量、进度、效益。在抓好新建工程的同时，注重已建工程的运行维护管理和面上 工程的复整提高，重视基层水利服务体系建设，实行工程建设和运行管理同步考核，促进了工程良性运行和效益发挥。

虽 然我区农田水利基本建设取得了明显成效，但按照建设社会主义新农村和发展现代农业的要求来审视衡量，还存在一些不足，主要有：一是部分区域的农田水利基础 设施依然薄弱，抗御水旱灾害的能力不足。二是高效节水灌溉技术推广难度大，农业用水方式粗放，水资源利用效率和效益较低。三是农建发展不平衡，个别县、部 分地区认识不到位，有畏难情绪，群众发动不充分，工作不够平衡。四是部分工程项目规划设计、资金整合、工程质量监管以及建后运行维护有待加强。

三、坚持继承和创新相结合，推动农建工作再上新台阶

党的十八大、中央经济工作会议、 中央农村工作会议、自治区第十一次党代会明确指出要大兴农田水利，并强调大兴农田水利建设对于发展现代农业、保障粮食安全具有不可替代的重要作用，对农田 水利基本建设提出了新的更高的要求。从我区经济社会发展全局看，水资源紧缺的问题日益凸显，农田水利建设的需求依然很大、任务依然很重，组织管理的难度日 趋加大。我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识进一步加强农田水利建设的重要性、长期性和艰巨性，切实把加强农田水利基本建设放在突出位置，坚持不懈地 抓紧抓好。

2013 年，要深入贯彻落实十八大精神和中央关于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续 增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，深入开展农田水利基本建设。要坚持继承与创新相结合，不断推进体制机制创新，不 断加大投入力度，把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，奋力夺取农田水利基本建设的新胜利。

概括来讲，就是要突出抓好“四项工作”，切实推进“三个创新”，努力实现“三个增加”。

突出抓好“四项工作”：

一要突出抓好高效节水灌溉工程建设。以水利部启动西北地区高效节水灌溉战役为契机，结合现代农业发展要求，按照《全区灌溉发展总体规划》和《宁夏2013-2017年高效节水灌溉总体实施方案》，大力推进高效节水灌溉。要统筹考虑种植结构、规模、气候特点、水资源条件、农业生产方式、经济条件以及地方积极性等因素，围绕“三大示范区”建设，通过整合项目资金、调整种植结构、支持集约经营，分区域、规模化推进高效节水灌溉示范区建设，力争全年发展高效节水灌溉面积40万亩，率先为西北节水战役开好局、起好步。

二要突出抓好农村饮水安全工程建设。全面开工建设中南部地区城乡供水水源及其连通工程，组织实施26处中小型集中供水工程，解决30.5万人的农村饮水安全问题。把农村饮水工程建设管理工作摆到突出位置，继续深入开展“农村饮水安全工程建设管理年”活动，推行“六制”、严把“五关”，健全管理机构和水价机制，落实管理责任。加强水源保护及水质监测，确保农村饮水安全工程建得好、管得好、用得好、长受益。

三要突出抓好高标准农田建设。认 真完成和实施《全区高标准农田水利建设规划》，突出抓好农田水利薄弱环节建设，加大边缘死角、中低产田、骨干排水沟道的改造治理力度，集中力量打歼灭战， 集中项目打攻坚战。大力实施农田精细平整和条田规整，加大激光平地力度，完善沟渠路林配套措施。对排灌布局不合理，条田档向不规则、沟渠道路不配套、低洼 盐碱严重的地域，坚决打破村组、田块界限，统一规划条田档向、统一布局沟渠路林，实施集中连片高标准整治。全年完成改善灌溉面积200万亩，改造低产田35万亩，建设旱涝保收高标准农田60万亩，切实提高抗御水旱灾害能力。

四要突出抓好规划设计和组织管理。要紧紧围绕自治区经济社会发展大局和总体部署，坚持规划先行，早谋划、早安排、早部署，精心做好2013年农田水利基本建设各项准备工作，对建设任务、范围、投入等要尽早安排落实。要认真把握国家的水利投入导向，抓紧做好2013年农田水利项目规划设计，积极争取项目投资。要坚持科学布局，高标准规划建设，集中连片治理，实行动态化管理，做到建一片,成一片，巩固一片，见效一片，坚决杜绝低水平建设和重复建设。

切实推进“三个创新”：

一是推进机制创新。继续深入开展“黄河杯”竞 赛，进一步创新完善项目整合、财政投入、一事一议等农田水利基本建设长效机制。要充分发挥财政资金的主导作用，认真落实从土地出让收益中计提农田水利建设 专项资金等政策。要加快建立农民以资代劳、吸引信贷资金以及社会资金参与农田水利建设的多元化投入机制，确保农田水利基本建设投入持续稳步增长。

二是推进技术创新。加 强农田水利科技研究，加快科研成果和新型实用技术在农田水利建设中的转化和应用。积极利用物联网技术，加快推进自动化控灌技术推广，探索基层服务体系信息 化建设，启动农村饮水工程供水收费系统。加大培训力度，鼓励、支持、引进推广国内外新技术、新材料、新工艺，全面提高农田水利科技含量。认真组织开展专项 攻关和试验示范，切实抓好银北地区盐碱地改良示范。

三是推进管理创新。坚 持工程建设与建后管护齐抓共管，同步考核，扭转重建轻管的现象。加强乡镇水利服务体系建设，加大对农民用水合作组织、抗旱服务队和水利科技推广队伍的扶持 力度，落实工程维修养护经费，全面提高基层水利服务能力和管理水平。要大力推进小农水工程产权制度改革、管理体制改革、节水灌溉制度、农业水价综合改革， 加快推进农村水利信息化，提高农村水利综合管理水平。

努力实现“三个增加”：

一是投入增加。切实加大项目资金投入，力争2013年农田水利基本建设投入比2012年增加10%。

二是规模增加。确保农田水利基本建设声势不减，力争治理范围、建设内容和建设规模明显增加。

三是效益增加。农田水利基本建设的主要效益指标明显提高，农业农村供水能力、抗旱防汛减灾能力和农业综合生产能力明显增强。

各位领导、同志们，新时期赋予我们新的历史使命。让我们在党的十八大精神的指引下，坚定信心，乘势而上，苦干实干，推动农田水利基本建设工作再上新台阶，为全区经济社会发展做出新贡献！