潘军在2018年全区水利工作会议上的发言

  科学谋划绘新篇  砥砺奋进创佳绩

合力推动水利转型升级发展取得实效

潘   军

（2018年1月24日）

2018年，是深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神的重要一年，也是实施“十三五”规划，加快水利转型升级发展，推进水利现代化建设的关键之年。各级水利部门要站在新的历史起点上，强化上下联动，心往一处想，劲往一处使，力争水利投资计划、项目储备、前期工作、资金管理、投融资改革等各项工作再上新台阶。

一要完善项目储备，为构建水网做好支撑。各市、县（区）要深入学习领会并运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导治水实践，紧紧围绕自治区空间规划总体格局和《加快推进新时代宁夏水利现代化指导意见》，深入分析水利发展阶段和发展趋势，坚持规划引领，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，统筹考虑地区、行业发展需求,谋划储备一批符合投资方向、支撑长远发展的水利项目，以项目筹划和储备工作支撑各项规划的落实，为构建现代水利基础设施水网提供支撑。要按照深化投融资体制机制改革、中期财政规划管理有关要求，科学客观测算未来三年的投资需求，合理制定三年滚动投资计划。规划计划处要联合各项目主管部门统筹做好项目储备工作，出台《加强水利项目储备编制三年滚动投资计划工作方案》，储备好一批防汛减灾、引水调水、重点水源、河湖水系连通等项目，编制好自治区水利项目三年滚动计划，全过程推动水利项目实施和投资计划落实,形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。

二要加快前期工作，为项目落地奠定基础。2018年全区水利投资计划目标为65亿元，涵盖了中央预算内、中央财政、地方重点、六十大庆、市场融资5大类项目，水利厅已于2017年年底前制定印发了《2018年水利项目前期工作指导目录》，各市、县（区）要按照指导目录要求，加快前期工作进度，依托纵横联动的投资项目在线审批监管平台，并联审批，确保于2月底全面完成年度实施项目前期工作，并在积极落实地方财政资金的同时,探索融资新模式,拓宽融资渠道,多方筹措资金用于水利建设、运营和管理。各项目主管部门要深入基层，指导市、县（区）提前完成一批中小河流治理、河湖水系连通等项目前期工作，同时在衔接部委、落实资金工作上积极主动、提早行动，确保顺利完成2018年全区水利投资目标任务。清水河沿线各市、县（区）要加快清水河综合治理工程前期工作进度，确保资金到位时项目即刻启动实施。各有关部门、单位要通力合作，全力推进银川都市圈城乡西线供水、盐同红革命老区脱贫引水、固海扩灌扬水泵站更新改造、平罗河东灌区节水改造等重点项目前期工作，推动工程及早开工建设。

三要加强计划管理，为水利建设提供保障。自治区财政厅、水利厅已于2017年11月提前下达了2018年第一批水利发展资金104785万元分解计划，同时还下达了高效节水灌溉、中小河流治理、水土保持、淤地坝除险加固、盐碱地治理、山洪灾害防治等项目年度目标任务。中央预算内项目17亿元投资计划预计将于3月底前下达，各市、县（区）要根据今年中央投资计划和预算指标提前下达的有利条件，组织制定好本地区水利项目建设工作计划，特别是9个贫困县（区），在财政厅、水利厅切块下达投资计划后，要按照涉农资金整合使用有关规定，及早明确年度实施项目和资金安排，原则上要于2月底前将本地项目投资安排报财政厅、水利厅。要逐月明确工作任务和保障措施，紧盯前期工作节点，加快项目实施进度，深入研究加快项目建设的方式方法，确保年度建设任务圆满完成。各项目主管部门要根据前期工作、建设进展等，统筹安排在建和新开工项目资金，抓好主管项目投资计划执行监督、检查和考核工作，深入研究加快水利项目投资计划执行的方式方法，确保2017年结转项目投资于2018年6月底前全面完成，2018年年底重点项目完成当年投资计划的90%，面上项目完成当年投资计划的80%。

四要提高统计质量，为科学决策提供服务。水利统计工作是水利事业发展中一项重要的基础性工作，各市、县（区）要深入贯彻落实中办、国办《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，主要领导要亲自抓，明确工作职责，落实专职人员，提高统计数据的质量和时效，确保水利统计数据的真实性、完整性、准确性、及时性、科学性、权威性和适用性，为水利工程建设、水利行业管理、水利改革发展提供基础数据支撑和决策支持。同时，向社会公布更多公众关心、通俗易懂的统计信息，使全社会更加关注水利、了解水利、支持水利。规划计划处要制定出台《水利厅统计业务数据使用管理办法》，进一步强化统计归口管理能力和业务指导能力，制定水利统计任务清单和责任清单，及时编发水利建设投资统计旬月报、水利统计公报等成果，开展监督检查和统计工作绩效考评，完善统一管理、分工协作、分级负责的水利统计体系，同时对各项目标执行情况进行监测和评估，特别要针对重点工作和热点问题开展分析研究，提出有价值、高质量的分析研究报告，不同层面客观评价水利发展的速度、结构、能力、效益和效率等状况，为水利管理和政策制定提供参考。各单位要做好水利综合统计、水利服务业统计、水利投资统计等重大统计年报月报工作，水利厅即将组织开展水利统计年报编制工作，各市、县（区）、有关单位要抽调精干力量全力以赴配合做好相关工作，确保2月底前高质量完成工作任务。

五要聚焦补齐短板，为脱贫富民创造条件。各级水利部门要深入贯彻落实自治区大力实施创新驱动、脱贫富民、生态立区战略部署，科学配置资源、优化施工组织，采取倒排工期、强化组织管理、层层压实责任等措施，全力加快盐环定扬黄更新改造、中部干旱带脱贫攻坚水源、黄河宁夏段二期防洪、红寺堡泵站更新改造、高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升、六盘山水资源高效利用等工程建设进度，力争早日启动实施西海固地区脱贫引水、固海扩灌扬水更新改造等一批助力脱贫攻坚的富民工程，及早补齐补强我区水利基础设施短板。同时围绕灾后水利薄弱环节建设，突出山水林田湖草系统治理，加快实施清水河、苦水河综合治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固等一批防灾减灾工程，以及河湖水系连通、水土保持等一批生态工程，助力美丽宁夏建设。

六要落实改革措施，为转型发展增添动力。各市、县（区）要进一步转变政府职能，促进政府与市场有机结合、两手发力，按照《国家发展改革委、水利部关于印发<政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）>》，加大水利PPP项目谋划储备力度，进一步扩充完善PPP项目储备库。要制定PPP项目实施计划，主动对接社会资本和金融机构，吸引更多社会资本投入水利基础设施建设，推动水利PPP项目及早落地实施。现代化灌区各试点县（区）要按照总体规划，围绕年度目标，加快开展“两评一案”等前期工作，压茬推进水价水权改革，确保3月底前试点项目全面启动实施。规划计划处要联合各有关部门持续深入开展水利投融资（PPP项目）工作调研，进一步完善水利投融资顶层设计，召开PPP项目洽谈会，搭建政府、企业、金融机构、咨询机构的交流平台，选择一批项目跟踪指导并给予一定的资金支持，力争全面打开各级水利部门与社会资本合作的窗口。各级水利部门要逐步建立健全水利建设资金多渠道筹措机制，优化投资结构，实现由单一投资向多元化投资的转变，有效提高水利管理效率和服务水平。

七要运用信息手段，为财务管控破解困境。2017年，水利厅全面开展了内部控制和财务信息化建设工作，现已达到上线试运行的效果，A++财务信息化升级改造项目已实施完成。2018年，各单位要在此基础上，不断优化内部控制体系内容，突出目标和问题导向，进一步规范水利经济活动，不断完善覆盖水利财务管理全过程、水利财务工作各领域和各类水利财政性资金的水利财务管理信息系统，实现所有财务工作“一站式”完成，所有财务信息“一站式”获取，水利系统财务信息共享的目的。各单位要运用现代信息技术构建资金全过程管理平台，健全完善覆盖资金使用、资产管理等各环节的内控体系，事前抓好标准体系和项目库建设，事中抓好预算执行管控，事后抓好资金使用决算审计，花好、用好每一分钱，确保水利资金使用安全高效。

八要突出绩效理念，为效益发挥建立机制。自治区财政厅、水利厅已于年底前印发了《水利发展资金使用管理实施细则》，同时正在制定《水利发展资金绩效管理办法》，今后将按照目标任务完成情况、绩效评价结果等因素安排项目、分配资金。各市、县（区）要加强绩效管理工作，建立健全全过程的绩效管理机制，设立依据明确、相对具体、可衡量，以及能够清晰反映资金预期产出和效果的绩效目标，并及时将绩效目标上报水利厅、财政厅。要围绕工程资金投入、资金使用、监督和管理情况，目标任务完成情况，实现的效益及收益、群众的满意度等，定期开展绩效目标执行监控、绩效自评，提出绩效评价结果运用建议，及时组织整改绩效评价中发现的问题。财政厅、水利厅将进一步加大绩效考评力度，切实解决重投入、轻效益的问题，确保我区水利项目及时有效发挥效益。

九要创新监管方式，为资金管理布下防线。各级水利部门要按照财政部《关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》、《水利发展资金使用管理实施细则》及《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》要求，坚持关口前移、防范在先，明确监管职责，加强部门协作，创新监管方式，对水利资金进行事前、事中、事后全过程监管。突出项目支出管理和预算执行，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，加大水利资金检查力度和频次，发现问题及时整改，确保资金安全使用、发挥实效。2018年，水利厅将组织对各市、县（区）、厅属各单位历次检查、稽查、审计和巡视发现问题的整改落实情况进行调查督导，开展专项资金检查活动，重点对2017年度安排实施的防汛抗旱、水利工程维修养护资金全面检查，对重点水利工程、高效节水灌溉项目和贫困县整合水利资金情况进行抽查，对2015年及以前年度安排下达，截至2017年底仍未使用完毕的存量资金进行调查摸底，按要求分类别进行结算、变更及收缴。

十要严格审计监督，为健康发展保驾护航。各市、县（区）水务局、厅属各单位要紧紧围绕水利中心工作，建立集中统一的内部审计工作体系，功能由单一的查错防弊向监督、服务、咨询转型，努力使内审队伍业务能力明显提高，内审工作规范化、标准化和信息化水平逐年提升，进一步促进内审对水利健康发展的保障与促进作用。各单位要深入开展专项审计，进一步规范和加强水利项目资金的监督管理，依托中介机构，对重点水利工程开展结算审计和竣工财务决算审计，同时积极配合好各级审计部门的审计工作，主动整改落实审计中发现的各类问题。

随着我区三大战略的实施驶入“快车道”，水利部门责任更加重大、任务更加艰巨，我们要紧紧围绕水利中心工作，按照转型升级发展有关要求，齐心协力、扎实工作，奋力开创工作新局面，为加快推进新时代我区水利现代化建设作出新的更大贡献。