麦山在2018年全区水利工作会议上的发言

  凝聚新能量    推动新发展

为开启新时代我区水利现代化提供有力保障

麦  山

（2018年1月24日）

刚才，耀华厅长就全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力开启新时代宁夏特色水利现代化新局面作了重要讲话，对当前和今后一个时期水利改革发展做出全面部署。根据会议安排，我就贯彻落实耀华厅长工作报告精神，全力推进河长制、做好2018年防汛抗旱、水利工程建设和安全生产监督管理工作，讲几点意见。

一、补齐短板、夯实基础，全力保障河长制见行动见成效

经过全区上下共同努力，河长制成为自治区近年来推进力度最大、落地见效最快的一项重大改革。2017年仅用了半年时间就建立了覆盖到村的五级河长组织体系，万余名河长及河湖巡查保洁员上岗履责，“河长主导、部门联动、标本兼治、全民参与”的河湖管理保护局面初步形成。

2018年是落实生态立区战略，推动高质量发展的开局之年，也是深化河长（湖）制工作的关键一年，各级水利部门作为河长制办公室所在单位，要敢于担当、善于谋划，不断完善工作体制机制，加快推进河湖突出问题的解决。一要进一步统一思想，提高认识。河湖管理保护是一项长期而艰巨的任务，我们既要解决好当前存在的突出问题，集中力量打好攻坚战、歼灭战，还要做好打持久战的准备，要科学施策，在“做实”上下功夫，绵绵用力、久久为功。二要在健全完善河长制工作长效机制上持续发力。要以保障河湖巡查、维养、保洁、监管执法及人员、经费为重点，进一步强化河湖治理保护考核问责和生态环境损害责任追究，探索建立流域上下游横向生态保护补偿机制。三要进一步提升各级河长办能力。要创新工作方法，提升工作效能，以制度建设、规划引领、跟踪问效、监督考核，监测通报等行之有效的手段，切实发挥好河长办统筹协调、分办、督办的中枢纽带作用，加快构建目标统一、各司其职、各负其责、合力攻坚的工作机制，为各级河长提供决策参考和优质服务。四要切实抓好基础性工作。加快《自治区河湖管理保护条例》立法进程，加快编制完成《清水河流域综合治理规划》、《宁夏黄河岸线生态保护和综合利用规划》等流域综合治理规划。增强一河(湖)一策方案的可操作性，抓好河长制综合管理信息平台推广应用，提升河长制信息化能力和水平。加强基层河长制工作人员培训，借助各类媒体进一步营造全社会保护河湖良好氛围，引导社会和公众深度参与。五要进一步加大河湖水生态环境治理。以确保重点入黄排水沟水质达到V类以上，黄河干流各监测断面水质稳定保持在Ⅲ类为年度目标，大力实施清河专项行动，开展河湖水域岸线划界确权，关闭直接入河湖的企业污水直排口，加快城市建成区黑臭水体治理、农村污水集中处理和重点入黄排水沟综合整治，持续推动河湖治理保护见行动、见实效。

二、统筹谋划、主动防御，全力打胜防汛抗旱攻坚战

今年，全区防汛抗旱工作要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，以保障人民生命财产安全为根本，坚持防汛与抗旱并重，坚持工程与非工程措施并举，进一步强化应急管理和黄河整治，主动防御，最大限度减轻水旱灾害损失。一要压实责任，全面保障。严格落实防汛抗旱地方政府行政首长负责制，对全区防汛抗旱行政责任人和黄河、重点水库、旅游区的责任人进行公示，确保责任到位。开展防汛备汛检查，突出抓好重要城市、堤防、水库和在建工程的安全度汛和防凌工作。进一步完善防汛预案体系，组织开展防汛演练。优先保障防汛（凌）资金，保障防汛（凌）各项措施落到实处。二要主动作为，积极应对。立足抗大旱防大灾，密切关注旱情动态及变化趋势，掌握易旱区水利设施的蓄水情况，积极应对部分地区旱情形势，提前做好备旱抗旱工作；统筹抗旱应急水源项目建设和工程运行管理，落实各地应急供水措施，确保工程在旱期发挥效益。争取国家特大抗旱经费，及时下达支持各地开展抗旱工作。充分发挥各地抗旱服务队的作用，组织各地抗旱服务队深入田间地头，为群众拉水送水、抗旱浇地，指导支持开展抗旱救灾工作。三要突出重点，有备无患。全面完成黄河宁夏段二期防洪工程建设任务，努力提升重点地区、重点河流、重点工程防汛度汛保障能力，加快完成海原贺堡河、西吉葫芦河硝河段等10条中小河流治理任务。要坚持以人为本，不断完善贺兰山东麓重点城市防洪体系，完善重点水利工程防洪设施，配套完善重点县城及生态移民安置点防汛设施。中南部地区要因地制宜维修增建各类抗旱应急设施，力争多蓄水，保证干旱时期不发生水荒。四要严格值守，迅速反应。持续强化防汛值班值守和会商制度，及时有效应对各种险情灾情，升级改造雨水情监测预警系统，加强宣传、培训、演练等群防群策体系建设。切实抓好水库运行安全管理，积极推行水库安全运行年度报告工作，不断加强风险管理和调度管理，确保水库等重点防汛设施运行安全。

三、突出重点、强化监管，全力推动建设管理再上新台阶

水利建设管理任务艰巨、责任重大，要主动适应新形势、新要求，以质量安全效益为中心，推动水利建设管理工作再上新台阶。一要全力抓好重点水利工程建设管理。加快推进盐环定扬黄更新改造、红寺堡扬水泵站更新改造工程建设进度，确保春灌全面投运。全力抓好西海固地区脱贫攻坚引水工程、黄河治理二期、清水河综合治理等重点项目监管，积极推进西吉夏寨、彭阳石头崾岘等中型水库除险加固工程开工建设，及早消除工程运行重大隐患。二要切实落实工程质量安全责任。严格执行工程建设“四制”管理，完善水利工程建设项目法人责任制，因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，提高建设管理的专业化水平。坚持把水利工程建设的质量和安全放在最突出位置，严格落实质量安全终身负责制，建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度，确保工程建设的“四个安全”。切实强化工程验收管理，严格验收程序，把好工程建设质量安全管理最后一关。三要加强工程质量监督管理工作。持续推进县级质量监督机构建设，健全完善质量监督体系。研究出台《宁夏水利工程质量终身责任制管理办法》等制度办法，进一步规范我区水利工程质量管理，落实质量监管责任。大力开展水利工程质量监督巡查工作，认真贯彻落实质量管理方针、政策，加强质量管理规程规范、技术标准的培训教育，努力提高质监队伍业务水平。四要加大稽察督查力度。围绕年度水利中心任务，突出重要环节、关键节点的事中事后监管，督促抓好稽察问题整改落实，加强跟踪督导、追责问责和违规处罚力度，提升稽察整改成效。五要严格规范水利建设市场秩序。实行市场主体信用分类监管，着力清除市场壁垒，规范信用平台管理，健全水利建设市场主体信用档案，统筹推进水利建设项目信息和市场主体信用信息公开，加快向全国水利建设市场信用平台过渡。要拿出敢于碰硬、敢于动真的气魄，强化守信激励、失信惩戒制度的落实，对出借资质投标、围标串标、转包和违法分包等严重失信行为要顶格处理。

四、落实责任、加强管理，努力提升安全生产管理水平。

2017年，全区水利安全生产取得新成效，得到了国家安监总局、自治区和水利部的充分肯定和表彰。2018年，我们要认真贯彻党的十九大提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”的新要求，强化红线意识，深入推进全区水利安全生产改革发展，为开创新时代宁夏特色水利现代化新局面提供强有力的安全保障。一要完善责任体系。持续推进安全生产责任体系建设，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，层层织密责任网格，分级分层压担子，不断完善部门监管责任和生产经营管理单位主体责任的建立和落实。强化安全生产考核奖惩和责任追究，着力构建全区水利系统守土有责、各尽其责、失职追责的责任体系。二要强化制度建设。结合我区水利实际，研究建立一批有效管用的监管制度，加快出台《自治区水利厅安全生产“一票否决”实施办法》《全区水利安全生产重大隐患挂牌督办制度》等制度。严格制度规程的落实，发挥制度管长远、规范化的作用。三要突出重点监管。紧盯重要时段、重点领域和重点部位的安全监管，积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，严格重大隐患挂牌督办。深入开展水利生产安全隐患排查治理工作，将日常检查、综合检查、督查巡查、专项整治有机结合起来，严厉查治、打击各类非法违法、违规违章行为，从严从实从细抓好安全监管，拧紧责任链条，确保不因管理缺失或人员失误造成生产安全事故发生。四要完善体制机制。深化安全生产改革创新，以贯彻落实中央《意见》为引领，逐步理顺综合监管、业务监管的关系，有效解决制约安全生产管理中存在的问题和困难。严格落实水利工程建设安全生产监管报备制度，重点加强水利工程建设领域安全监管。坚持管安全生产必须管职业健康，建立完善安全生产与职业健康一体化监管执法体制机制。五要夯实工作基础。加强安全生产管理机构、人员、经费配备和落实，加大安全生产投入。大力推进应急救援体系建设，扎实开展应急救援演练，提升应急管理能力。全力推进水利工程建设项目法人和施工单位、市县水务局所属生产经营单位安全生产标准化建设，扎实推进安全监管信息化建设，促进水利安全生产工作科学化、信息化、精细化管理。

同志们，当前正值岁末年初的关键时期，黄河防凌、重点工程建设任务繁重，水利安全生产责任重大、形势严峻。我们要以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和时不我待、只争朝夕的精神状态，全力抓好各项工作落实，为我区新时代水利现代化做出新贡献！