李永春在2018年全区水利工作会议上的发言

  在全区水利工作会议上的发言

李永春

（2018年1月24日）

2018年，我们将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会新精神，按照本次会议要求，进一步加强水资源管理改革，为服务全区发展大局提供有力的水资源保障。

一、强化水资源保障，确保各业用水需求

    2018年国家分配我区耗水指标38.13亿立方米，水情好于往年，但任何时候工作都不能松劲。今年的灌溉工作会议不再单独召开，这里我强调几点：一是精心准备，认真做好灌前各项工作。《2018年度水量分配计划及调度预案》已经印发，各水管单位要在严格执行水利厅方案的前提下，进一步优化本灌域调度预案，各市县、农垦系统要将分配的各行业用水，下达至辖内各用水户，开灌前要做好水情宣传，引导群众科学布局作物种植结构，做好灌溉准备工作。要抓紧实施续建、泵站改造及渠道岁修工程建设，尽快完成相关水利项目。认真组织安全检查，及时排除安全隐患，保证渠道及机电设备安全运行。新建工程要加强建后管护工作，做到重点设防，专人看护，确保不影响放水。二是严格管理，确保灌区均衡受益。各级水利部门要加强计划用水管理，严肃供水纪律，强化用水过程管理，进一步规范工业、库井灌区和非常规水取用水行为，严禁超计划用水，全力保障全区农田灌溉及各业用水需求。各市县要抓紧维修各类抗旱设备，充分发挥机井作用，大力推行河湖渠库井坝联合调配。要扎实做好灌溉水有效利用系数测算工作。三是防微杜渐，保障工程安全运行。灌溉高峰期和汛期，要统筹兼顾灌溉与防汛，严格落实防汛责任制，制定有效防范应对方案，确保各类水利工程安全度汛。各县（市、区）要按照属地管理原则，加强水质安全管理，确保农业灌溉、生态补水及抗旱应急水源水质安全。各渠道管理单位要加强渠道巡护检查，坚决防止水污染事件发生。四是主动服务，持续推进作风转变。要按时公布水情信息，主动延伸服务，指导群众用水，及时化解用水矛盾。要进一步完善水务公开制度，实施阳光水务，保障群众的参与权、知情权。要做好群众维稳工作，耐心做好解释说明工作，防止越级上访事件发生。

  二、实施国家节水行动，全面推进节水型社会建设

  进一步落实最严格的水资源管理制度，实施国家节水行动，继续开展“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明  ”四大节水行动，着力促进水资源节约保护合理利用，加快建立水资源监测预警机制，切实强化水资源刚性约束。一是以考核促进最严格水资源管理制度落实。严格“三条红线”管控，组织好2017年度最严格水资源管理考核。制定《宁夏工业园区节水行动计划》、《宁夏非常规水利用管理办法》，促进水的重复利用和循环利用，开展节水型县（区）达标建设验收工作。积极引入社会资本，开展合同节水管理试点，探索新型节水投入方式。二是继续深化水资源管理改革。全面开展水流产权确权试点工作，扩大确权范围，深化水权确权试点成果应用，推进水资源使用权用途管制制度和水权收储制度建设，指导各地推进水权交易平台建设，规范水权交易行为。做好水资源费改税工作，规范取水许可和水资源论证工作。三是开展水资源承载能力预警机制建设。积极开展水资源承载能力预警监测机制建设，对超用水总量的县区，严禁新增用水，对接近用水总量的县区，限制新增用水。全面开展第三次水资源调查评价工作，进一步摸清我区水资源水环境水生态家底。四是加强水资源监控能力建设。全面完成国控水资源监控能力建设宁夏二期项目，开展水权交易试点灌区取水计量设施更新改造、实时在线监测，对灌区水资源开发利用进行有效和及时评价。

三、加强建设管理，加快灌区转型升级发展

一是开展现代化灌区建设，提升灌区管理标准。水管单位要在这几年美丽渠道建设的基础上，按照现代化灌区建设内容，研究提出灌区现代化建设模式、建设标准和改造思路，加快建立灌区建设和现代管理标准体系，全面推行灌区标准化管理，完成渠道维修养护工程管理办法和相关标准的修订，规范岁修工程管理，逐步推行管养分离，积极推进骨干渠道生态廊道建设，创建现代化生态灌区，为打造沿黄生态经济带提供有力水利支撑。二是加快灌区改造步伐，夯实水利基础设施。完成红寺堡扬水一至五泵站更新改造工程建设任务，确保春灌按期投入运行；完成中部干旱带西线供水水源改造工程（固海6+1）固海二至五泵站水泵叶轮改造及进水建筑物改造任务；完成固海调度中心、14座中型水闸自动化建设，组织实施沙坡头南北干渠、青铜峡灌区信息化建设，进一步夯实水利基础设施。三是大力推进水文化建设，保护利用好灌溉遗产。要以宁夏引黄古灌区成功申遗为契机，将“世界灌溉工程遗产”的影响力转化为推动水利转型升级发展的生产力，以各大干渠为主脉，深入开展引黄古灌区历史文化挖掘、研究保护及开发工作。灌区改造要充分考虑灌溉遗产的保护，渠道改造要考虑采用生态方案，突出自然、和谐、绿色、环保，积极构建人与自然和谐的绿色体系，把引黄灌区悠久的水历史水文化资源保护好、开发好、传承好、利用好。四是注重与自然有机结合，积极开展水利风景区建设。在水利规划工程建设中，要充分挖掘当地历史文化、人文文化和水文化，重视与生态、自然的有机结合，打造特色景区，切实提升景区内涵，坚持不懈地推进水利风景区建设，争创一批国家水利风景区、自治区级水利风景区。

四、坚持多措并举，加快推进农业水价综合改革

一是加快实施引黄灌区高效节水现代化生态灌区建设项目，探索建立农业用水计量工作体系和管理机制，夯实农业水价综合改革基础。二是深入实施水资源消耗总量和强度双控行动，按照水权和水资源使用权确权成果制定水量分配计划，各市县、各水管单位要进一步将分配的水量细化到支斗口和农民用水协会，探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的农业水权制度。三是建立权属清晰、主体责任落实、管护制度健全、经费来源可靠的运行管护体制，推进农田水利工程管理体制改革。四是在完成引黄灌区骨干水利工程供水成本监审的基础上，稳步推进农业供水价格调整。积极探索实行分类水价，全面实行超定额用水累进加价制度，建立健全农业水价形成机制。五是在试点县（区）开展精准补贴和节水奖励，不断总结积累经验，探索建立精准补贴和节水奖励长效机制。

五、着力修复水生态，不断提升水环境质量

健全完善联防联控机制，严格水功能区和入河排污口监督管理，加强河湖管理范围内重大水事违法案件的督查，推进《宁夏河湖管理条例》早日制定出台。广泛开展重要水源地安全保障达标建设，加强备用水源地建设，推进河湖水系连通和生态脆弱河流生态修复，统筹推进城乡水生态文明建设。严格地下水开发利用管控，加强公共管网覆盖范围自备井关闭，开展地下水超采区治理，逐步实现地下水采补平衡。