工作简报2023年第8期（总第126期）

宁夏全面开启河湖湿地生态

保护工作新征程

河湖湿地是生态系统的重要组成部分，是人类赖以生存发展的宝贵资源。习近平总书记指出，“保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展”“要尽最大努力保持湿地生态和水环境”。宁夏主要河流有904条、湖泊93个、湿地272万亩，是“塞上江南”靓丽名片的主色调。党的十八大以来，自治区党委、政府把河湖湿地保护放在更加突出的位置，全面推行河湖长制，河湖“四乱”问题实现动态清零，黄河干流宁夏段水质连续六年保持Ⅱ类进Ⅱ类出，河湖湿地初步实现了从污染到清澈的转变。但是，受干旱少雨、水资源短缺、生态环境脆弱基本区情的制约，河道断流、湿地萎缩、功能退化的风险依然存在。保护好、治理好河湖湿地责任重大。近期，宁夏回族自治区党委十三届五次全会印发《关于推进河湖湿地生态保护修复的实施方案》，坚持贯彻落实习近平生态文明思想，基于宁夏河湖湿地生态现状，对今后一个时期河湖湿地生态保护修复作出了全面部署，开启了宁夏河湖湿地生态保护修复工作新征程。

《方案》坚持“重点河道不断流、湖泊不萎缩、湿地不退化”的总要求，明确了宁夏2025年、2027年和2035年河湖湿地生态保护修复的约束性指标和预期性目标，提出了4个方面、13项任务，以及3项保障措施，从“规划—管控—修复—制度”等方面，全方位、全链条、全过程地规范了河湖湿地保护工作，并探索协同推进的新路径。一是完善河湖湿地保护规划。突出规划的引领作用，明确建立区、市、县、乡、村共五级河湖管理保护名录和国家重要湿地、自治区重要湿地、一般湿地三级湿地名录。在确定名录的基础上，充分考虑河湖岸线规划和湿地保护修复规划的有效衔接，编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确的管控要求，留出了开发利用的空间，统筹推进河湖、湿地保护治理。二是强化河湖湿地保护修复。突出治水与治山、治林一体推进，对现状断流河道、萎缩干涸湖泊进行梳理，摸清底数，编制河湖保护治理“一河一策”“一湖一策”。统筹采取退还挤占、优化调度、水系连通等措施，有序推动河湖生态复苏；对退化湿地采取植被恢复、栖息地恢复、护坡治理、疏浚清淤等保护修复措施；统筹水岸系统治理，构建循环通畅、生态良好、功能完备的河湖湿地生态系统。三是加强河湖湿地用途管制。河湖岸线实行分区、分类管控，湿地进行分级管理，规范涉河湖湿地建设项目审批，严禁违法违规侵占河道、围垦湖泊、占用湿地，常态化规范化推进河湖“清四乱”，坚决遏制湿地内乱占、乱建和破坏植被等违法行为。同时，科学利用滨水生态空间，因地制宜建设亲水生态岸线和绿色生态廊道，让人们看得见山、望得见水、记得住乡愁。四是健全河湖湿地保护制度。加快相关法律法规配套制度建设，及时出台修订规范性文件及相关政策标准。完善河湖湿地保护协作机制，加强河长、林长、检察长、警长及相关部门的协同配合，强化行政执法、刑事司法有机衔接，推进联合执法巡查常态化。同时，积极探索河湖湿地“网格化”管理，推广巡河护河员、护林员、保洁员等“多员合一”的管护模式。广泛运用卫星遥感、无人机、监控视频等信息化手段，加强日常管理，提升保护能力。

《方案》凸显了三个特点：一是切实落实共管共治。明确了各地的属地责任，各级河湖长的牵头抓总责任，各部门的相关职责。对不履职或履职不到位的，依据《自治区党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》及有关规定，依规依纪依法予以调整和追责问责。对破坏河湖湿地的单位和个人，依法予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。二是切实推动问题解决。坚持一项任务解决一类河湖湿地问题。既定范围、又定职责，着力解决管理范围不清晰的问题；既治水里、又治岸上，着力解决保护修复不系统的问题；既要管住、又利用好，着力解决保护与利用不平衡的问题；既当下改、又长久立，着力解决长效机制不健全的问题。三是切实坚持以人为本。始终将“还河于民、全民共享”作为河湖湿地生态保护修复工作的出发点和落脚点，既强化河湖湿地用途管制，又推进河湖湿地科学利用，建设“水清、岸绿、河畅、景美”的幸福河湖，为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群众共享保护修复成果，促进人水和谐共生。