宁夏全面落实“四水四定” 加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区

宁夏全面落实“四水四定”

加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区

2020年6月，习近平总书记视察宁夏时强调“要把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。自治区党委和政府坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，将水资源作为宁夏生存和发展的第一资源，率先在省级层面出台“四水四定”实施方案，在全国率先开展“四水四定”先行先试。2024年2月29日，自治区政府2024年第4次常务会议，研究了全区“四水四定”主要管控指标、重点任务清单和2024年工作要点，全方位贯彻“四水四定”原则，推动各项措施可操作、可量化、可考核、可推广，全面提升水资源、水生态、水环境、水安全保障能力，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

一、建立全面系统、普适兼容的主要指标体系

充分衔接美丽中国建设评估、黄河流域生态保护和高质量发展先行区评价等指标，统筹考虑国家、自治区相关要求等，在自治区“四水四定”实施方案制定22项指标基础上，拓展形成5大板块40项指标的系统体系。在量效双控方面，提出取水总量、耗水总量等水量指标，以及万元GDP用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数等水效指标，强化用水总量和强度“双控”。在定城定人方面，提出城市绿地率等定规模效率指标，城市再生水利用率等促回用指标，县域节水型社会达标比例等载体指标，促进城水和谐、人水相宜。在以水定产方面，提出工业战略性新兴产业比重、工业用水重复利用率等指标，推动工业结构优化升级、用水节约集约、排水减污增效。在以水定地方面，提出了灌溉面积、新增现代高效节水农业面积等指标，提升农业水效，深挖节水潜力。在水生态环境方面，提出河湖湿地补水水面面积、重点河湖生态流量保障率等指标，定规模、护生态、保环境，坚决担负起维护西北乃至全国生态安全的重要使命。

二、制定科学合理、现实可行的奋斗目标

充分考虑我区水资源承载能力与经济社会发展现状，科学设置规划目标。锚定“四水四定”先行先试要求，立足自治区资源禀赋和经济社会发展实际，着眼于争先奋进、领跑全国的高标准，力争水土保持率等11项指标在全国位于前列；着眼于自加压力、积极进取的新要求，确保万元GDP用水量下降率等7项指标在黄河流域位于前列；着眼于补强弱项、追赶达标的严约束，实现地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水质断面比例等6项指标与全国和黄河流域平均水平缩小差距；着眼于特色管理、壮大优势的强落实，加强取水总量等16项指标管控力度。

三、做出责任明确、措施具体的重点任务分工

围绕2024年试点先行，2025年全面推行，2026年总结经验，2027年构建长效机制的总体安排，在自治区“四水四定”实施方案基础上，细化工作措施、明确责任分工、明晰时间节点，从7个方面提出84项任务252项具体措施。在坚持以水定城定人方面，加强城镇开发边界管控，深度实施城乡生活节水，有序推进海绵城市建设，科学规划城镇绿地布局。在强化以水定产方面，因地制宜发展现代产业，大力发展高效节水农业，深度实施工业节水增效，探索服务业节水新模式。在落实以水定地方面，稳定农田灌溉规模，推进高标准农田建设，建设科学绿化示范区，推动河湖保护和修复方面。在优化配置格局方面，推进全域水生态安全、持续优化水资源配置、加强再生水循环利用、推进矿井水综合利用、完善现代水网体系建设、构建抵御自然灾害防线。在严格刚性约束方面，从严格水资源论证、实施用水定额约束、治理水资源超载超采、完善水资源监控体系。在推动改革创新方面，深化用水权改革、建立节水水价体系、推进节水机制创新方面。在强化保障措施方面，加强组织领导、加大财政支持、强化科技支撑、完善公众参与机制、严格督导考核。同时，结合总体任务安排，从强化空间管控、节约利用、水安全保障、水资源刚性约束等方面明确了2024年工作要点，确保2024年试点县区任务完成80%的目标得以实现。