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《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》发布(附全文)

来源: 新消息报 作者: 日期: 2022-02-28 阅读量:

22810时,自治区政府新闻办公室在自治区政府新闻发布厅发布《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》(以下简称《先行区促进条例》),31日起施行。自治区人大常委会法工委主任朱赟、自治区发展改革委副主任蒋哲文、自治区司法厅副厅长温静、自治区水利厅副厅长麦山、自治区生态环境厅总工程师尚静出席发布会并回答记者提问。

自治区十二届人大五次会议表决通过了《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》。条例共十章80条,从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面,为宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强有力的法治保障。

以下是《条例》全文:

《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》

(2022年1月23日宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第五次会议通过)

第一章  总  则

第一条  为了加强黄河流域宁夏段生态环境保护和治理,推进水资源节约集约利用,提高灾害预防和应对能力,推动高质量发展,保护、传承和弘扬黄河文化,促进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,根据有关法律、法规规定,结合自治区实际,制定本条例。

第二条  在自治区行政区域内开展黄河流域生态保护和高质量发展先行区(以下简称先行区)建设以及相关活动,适用本条例。

第三条  先行区建设坚持生态优先、绿色发展,量水而行、节水优先,因地制宜、分类施策,统筹谋划、协同推进的原则。

第四条  自治区建立先行区建设统筹协调机制,统筹推进先行区建设重大规划、重大政策、重大项目实施,协调跨区域跨部门重大事项、重大问题,督促检查先行区建设工作落实情况。

第五条  各级人民政府对本行政区域先行区建设负责。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内做好先行区建设相关工作。

第六条  自治区实行先行区建设目标责任制和考核评价制度。各级人民政府将先行区建设目标完成情况纳入效能目标管理考核,上级人民政府应当对下级人民政府先行区建设目标完成情况进行考核。考核结果向社会公开。

第七条  各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织应当加强先行区建设的宣传教育,引导公众参与先行区建设。

新闻媒体应当采取多种形式开展先行区建设的宣传教育,依法对违法行为进行舆论监督。

第八条  对在先行区建设中做出突出贡献的单位和个人,县级以上人民政府及其有关部门按照国家有关规定予以表彰和奖励。

第二章  规划与管控

第九条  自治区建立以国家和自治区发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划为支撑的规划体系,充分发挥规划对先行区建设的引领、指导和约束作用。

第十条  县级以上人民政府应当将先行区建设工作纳入国民经济和社会发展规划。

自治区人民政府发展改革部门会同有关部门编制自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划,报自治区人民政府批准后实施。

县级以上人民政府有关部门依法编制本行政区域工业、交通运输、水利、农业农村、自然资源、文化旅游等专项规划。涉及水资源开发利用的,应当进行水资源论证。

第十一条  自治区人民政府组织编制自治区国土空间规划,以黄河、贺兰山、六盘山、罗山为生态坐标,构建黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区的生态、生产、生活总体布局。

设区的市、县(市、区)人民政府组织编制本行政区域的国土空间规划,按照规定程序报经批准后实施。

第十二条  自治区对国土空间实施分区、分类用途管制。

国土空间开发利用活动应当符合国土空间用途管制要求,并依法取得规划许可。

第十三条  自治区人民政府根据生态环境和资源利用状况制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接。

设区的市、县(市、区)人民政府应当按照生态环境分区管控方案、生态环境准入清单和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定本行政区域生态环境分区管控措施。

第十四条  自治区人民政府水行政主管部门应当会同有关部门定期组织开展水资源评价和承载能力调查评估,对水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区实行差别化管控。

水资源超载地区县级以上人民政府应当制定水资源超载治理方案,采取强化节水、产业结构调整、优化种植、休耕轮作等措施实施综合治理;水资源临界超载地区县级以上人民政府应当采取限制性措施,防止水资源超载。

第十五条  县级以上人民政府应当实行水资源、能源、建设用地总量控制和消耗强度控制管理制度,根据水资源和生态环境承载能力、能耗和污染物排放指标等要求,严格产业准入,健全退出机制。

第十六条  自治区对黄河岸线实施特殊管控,严格控制黄河岸线开发建设。

禁止在黄河干支流岸线一定范围内新建、扩建化工工业园区和化工项目。黄河干支流岸线具体管控范围由自治区人民政府按照国家有关规定确定。

第三章  生态环境保护和治理

第十七条  自治区加强生态环境保护,坚持山水林田湖草沙综合治理,实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理,统筹推进农业、工业和城乡生活污染防治,维护生态功能稳定,提升生态环境质量。

第十八条  县级以上人民政府应当因地制宜采取消除地质灾害隐患、土地复垦、恢复植被、防治污染等措施,加快开展历史遗留矿山生态环境治理和恢复,加强对在建和生产矿山的监督管理,督促采矿权人履行矿山污染防治和生态修复责任。

第十九条  各级人民政府实行河长湖长制,加强河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复,提升河湖综合功能。

第二十条  县级以上人民政府应当加强重要河湖生态用水保障,建立重要河湖生态流量调度机制,制定重要河湖生态流量管控指标,增强河湖生态调节能力。

第二十一条  县级以上人民政府应当预防和治理水土流失,建立健全水土流失监测监督体系,加强禁止开垦坡度和禁止开垦的坡地范围的管理,推进水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地综合整治、淤地坝建设、旱作梯田建设、小流域综合治理等水土保持重点工程建设。

禁止开垦的坡地范围由所在地县级人民政府划定,并向社会公布。

开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的,应当采取有效措施进行治理。

第二十二条  各级人民政府实行林长制,加强森林和草原的保护、修复、灾害防控以及资源监测管理,提升森林和草原生态系统功能。

第二十三条  县级以上人民政府应当加强湿地保护,严格管控湿地用途,科学修复退化湿地,维护湿地生态功能和生物多样性。

第二十四条  县级以上人民政府应当对农用地实行分类管理,组织开展退化农用地生态修复,严格保护耕地,实施农田综合整治,建设高标准农田。

第二十五条  县级以上人民政府应当加快推进损毁土地复垦。光伏、风电等新能源建设以及其他生产建设活动损毁的土地,由生产建设单位或者个人实施土地复垦;历史遗留损毁土地和自然灾害损毁的土地,由县级以上人民政府组织实施土地复垦。

第二十六条  县级以上人民政府应当对荒漠化的土地因地制宜采取综合治理措施,修复生态系统,防止土地荒漠化蔓延。

第二十七条  县级以上人民政府应当组织开展生物多样性研究与保护,制定珍贵、濒危野生动植物保护计划,对珍贵、濒危野生动植物实行重点保护,在水生生物重要栖息地实施生态环境修复和保护措施。

第二十八条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强农业面源污染防治,指导科学合理减量使用农药、化肥等农业投入品,推进农业废弃物综合利用和无害化处理,实施农田退水污染综合治理,依法防治畜禽、水产养殖等造成的污染,加强对农业污染源的监测预警。

鼓励生产、销售、使用符合标准的生物可降解农用薄膜。

第二十九条  县级以上人民政府应当加大工业污染综合治理,推动煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色金属冶炼等企业实施强制性清洁生产,引导支持企业实施清洁化改造,促进节能、环保、低碳、资源化利用产业发展。

企业应当通过技术创新、综合防治等措施减少资源能源消耗和污染物排放。

第三十条  各级人民政府应当加强城乡污水集中处理设施、固体废物处置设施的建设和运行维护,消除城市黑臭水体,加快推进农村黑臭水体整治,统筹建设城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,提高生活垃圾回收利用率。

第三十一条  县级以上人民政府应当对本行政区域的排污口定期组织排查整治,明确责任主体,实施分类管理。

新设、改设或者扩大排污口,应当按照国家有关规定报经批准。对水质超标的水功能区,除污水集中处理设施排污口外,严格控制新设、改设或者扩大排污口,并实施更严格的污染物排放总量削减要求。

入黄河排水沟所在地设区的市、县(市、区)人民政府应当加强排水沟综合治理,减少入黄河排水沟污染物排放量,确保入黄河排水沟水质达到目标要求。

第三十二条  自治区人民政府应当建立健全突发生态环境事件应急联动工作机制,加强对突发生态环境事件的应急管理。

第四章  水资源节约集约利用

第三十三条  自治区实施水资源刚性约束制度,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,优化国土空间开发格局,促进人口和城市科学合理布局,推动产业体系与水资源承载能力相适应。

第三十四条  县级以上人民政府应当统筹地表水与地下水、天然水与再生水、常规水与非常规水,优先满足城乡居民生活用水、保障基本生态用水、合理配置生产用水,实施深度节水控水,优化水资源配置格局,提升水资源配置利用效率。

第三十五条  自治区人民政府水行政主管部门应当根据国家分配的取用水总量控制指标和年度调度指标,制定本行政区域取用水总量分配方案、地下水水位控制指标和年度水量调度方案,经自治区人民政府批准后实施。




时间:2022-02-28    来源:新消息报

http://app.nxnews.net/ningxia/cfwz/xxxb/202202/t20220228_7459832.html


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