宁夏水利这十年 | 利通区：探索创新“建、管、服”运行新机制 率先打造现代化生态灌区建设示范县

利通区：探索创新“建、管、服”运行新机制 率先打造现代化生态灌区建设示范县

近年来，利通区认真贯彻落实新发展理念和“十六字”治水思路，探索建立“体制机制+工程建设”模式，加快推进基础设施完善、社会服务高效、生态环境改善的现代化生态灌区建设，先后被评为“全国第二批节水型社会建设达标县”、“全国水资源工作先进集体”。

一、坚持现代化建设，提升水利设施水平

一是注重规划引领。结合灌区特点和现状编制了《吴忠市利通区现代化生态灌区试点规划》，明确建设内容、主要目标和推进措施，为高标准建设生态灌区制定任务书、路线图。二是创新投入机制。坚持两手发力，引进社会资本参与水利工程建设，已累计投入建设资金4.2亿元，形成了社会资本和政府共同建设、管理、服务整个灌区的新机制。三是提升设施水平。搭建信息化管理平台，建设黄河水、地下水计量监测设施1063套，“基层服务组织—乡镇政府—水务部门—水利厅”四级监测网络全覆盖，实现了水利计量设施远程操控、精准计量，从“按亩收费”变为“按方收费”，降低了管理成本，用水公开透明。四是打造节水型灌区。根据我区“十大特色优势产业”发展需要，加大渠系工程建设、节水技术推广力度，建设高标准农田49.8万亩，占灌区面积83%。新增高效节灌4.65万亩，提升改造高效节灌3.81万亩，生态治理沟道42公里，全区高效节灌率达到45%。

二、坚持规范化管理，提升运行管理水平

一是精准确权。按照“总量控制、定额分配、灵活调度”的原则，将“十四五”5.02亿m³用水指标精准确权到106个行政村204个计量单元、128家工业企业、135家规模化养殖场，通过精准确权破解了权属不清、用水粗放的问题。二是改革水价。在宁夏率先完成了农业水价综合改革，建立覆盖各区域、各行业的水资源价格体系，施行超定额、超计划累进加价和阶梯水价等制度，制定农业末级渠系水价精准补贴和节水奖励政策，倒逼各行业节约用水，激活用水主体节水潜力。2021年，全区节水近4000万立方米，灌区群众亩均水费从60元左右下降到54元左右。三是融资交易。与建设银行吴忠分行签订合作协议，搭建“绿色金融”融资投资、“水银行”收储交易、“裕农通”便民代收、“悦生活”精准结算四项服务平台，促进水资源价值转化，累计交易水量2158万立方米，交易金额3.82亿元。四是分级管理。实行“秦汉渠管理处运行管护+利通区水务局监督+社会化公司管理+各乡镇合作社”分级分段管护模式，建立了分工明确、责任明晰的管理体系。

三、坚持社会化服务，提升基层服务水平

结合灌区管理实际，探索开展灌区运行管理“BOT项目公司+乡镇合作社”模式，保障社会化服务科学规范及良性运行。整合全区原有66家村级基层水利服务组织，以乡镇为单位组建农业灌溉服务专业合作社11个，实行乡镇行政管理、水务局业务指导、合作社自我运作的模式。制定《利通区基层服务组织管理办法》，规范合作社水费收缴程序、人员配备要求、工程维修养护流程、运行经费来源和标准等，保障基层服务组织规范运行、发挥作用。自合作社运行以来，灌区用水矛盾纠纷下降85%，水利工程良性运行，群众满意度和获得感明显增强，水资源监管与服务能力显著提高。（利通区水务局）