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自治区水利厅关于印发《宁夏水利建设项目稽察管理办法》的通知

2018-10-15 15:34 来源:

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自治区水利厅关于印发《宁夏水利建设项目

稽察管理办法》的通知

 

各市、县(区)水务局厅属单位:

加强水利稽察工作,规范水利建设行为,促进水利建设项目顺利实施,保证稽察工作客观、公正、高效开展,水利厅组织修订的《宁夏水利建设项目稽察管理办法》已经水利厅会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。《宁夏水利工程建设项目稽察管理办法暂行同时废止。

 

 

 

                      宁夏回族自治区水利厅

                        2018921

 

宁夏水利建设项目稽察管理办法

 

第一章      

第一条 为了进一步规范宁夏水利建设行为,加强水利建设全过程监管,保障水利建设项目顺利实施,保证稽察工作客观、公正、高效开展,根据水利部《水利建设项目稽察办法》(水安监2017〕341号),结合宁夏水利建设项目实际,特制定本办法。

第二条  宁夏各级水行政主管部门组织开展水利建设项目稽察活动,适用本办法。

本办法所称水利建设项目稽察(以下简称水利稽察)是指水行政主管部门依照国家和自治区有关法律、法规、规章技术标准对水利建设项目实施全过程进行监督检查的活动。

第三条  水利稽察的范围包括:在宁夏境内建设的由中央、地方各级财政投资及其与社会投资共同兴建的且纳入各级水利业监督管理水利工程建设项目

第四条  水利稽察工作坚持督导检查与指导帮助并重,遵循依法监督、严格规范、客观公正、实事求是、廉洁高效的原则。

第五条  各级水行政主管部门应对稽察工作给予支持、配合与协助。被稽察的项目法人(建设单位)及所有参建单位应配合水利工程建设稽察工作,并提供必要的工作条件。

第六条  稽察工作分为综合稽察、专项稽察和工作督查。综合稽察指对建设项目各环节的全面稽察;专项稽察是以建设项目部分单项工作或单项工程为重点进行的稽察;工作督查指对建设项目各环节工作开展情况进行督查。稽察工作实行稽察特派员或组长负责制。

 

第二章    稽察机构和人员职责

第七条 自治区水利厅设立全区水利工程建设项目察办公室(以下简称“稽察办”),具体负责全区水利稽察工作的组织协调和监督指导。规划计划处、财务审计处、建设管理处、农村水利处、水库移民处、防汛办、水利调度中心、水土保持监测总站、水利安全生产与质量监督管理局作为厅稽察办成员单位。厅稽察办的主要职责是:

(一配合水利部、流域机构开展水利工程建设项目的稽工作;

(二指导全区水利工程建设项目稽察工作;制定全区水利工作制度;

(三)督导稽察问题整改意见的落实,上报稽察整改报告;

(四依法依规对稽察、督查检查、考核、评比中的市场行为主体实施表彰或处罚违法、违规行为;

(五负责全区水利工程建设项目稽察方面的日常工作

第八条 自治区水利安全生产与质量监督管理局(以下简称“安质作为全区水利工程建设项目稽察工作部门,承担全区水利稽察的具体工作其主要职责是:

(一制定全区水利稽察工作制度;

(二编制全区水利稽察工作计划;

(三组织开展全区水利稽察工作;

(四受理工程建设举报,组织对水利工程建设项目违规、违纪事件进行专项稽察;配合有关部门对水利建设项目违规、违纪事件进行调查

(五组建稽察专家库;负责稽察特派员和稽察专家的日常管理;组织稽察人员的遴选、培训、考核等工作向水利部推荐稽察特派员,选派稽察专家;

(六)收集、汇总和发布稽察信息;

(七)协助配合水利部、流域机构等上级机构做好稽察工作;

(八)承担水利厅和上级稽察机构交办的与稽察相关的其他工作任务。

第九条  水利稽察人员包括稽察特派员或组长(以下统称“特派员”)特派员助理和稽察专家。稽察专家按照专业分为前期设计、建设管理、计划管理、财务管理、工程质量与安全、建后管护以及其他相关专业技术人员

第十条  特派员主要职责是:

(一)全面负责稽察项目的稽察工作;

(二)审核专家稽察意见;

(三)通报现场稽察情况;

(四)参加稽察成果研讨;

(五)负责提交稽察报告;

(六)提出有关意见建议;

(七)负责稽察人员管理;

(八)完成其他有关工作。

第十一条  特派员助理协助特派员做好相关工作,主要职责是:

(一)负责水利稽察的现场联络协调和服务

(二)协助特派员组织开展现场稽察;

(三)承担稽察报告和稽察整改意见的起草;

(四)承担其他有关工作

第十二条  稽察专家按各自分工负责相应现场稽察工作,主要职责是:

(一)真实、准确、迅速、公正地检查评价被稽察项目;

(二)及时、如实地向特派员汇报有关专业稽察情况;

(三)及时完成和提交专业稽察报告并对其质量负责

(四)提出有关意见建议;主动配合其他专业稽察专家工作

)承担其他相关工作

 

第三章    稽察专家库的建立及专家的选聘

第十三条  安质局按照职责分工,负责建立稽察专家库,制定稽察人员管理办法,加强遴选、培训、考核等工作。

第十四条  特派员和稽察专家根据稽察工作需要在全水利行业选聘。

县级及以上水行政主管部门、厅属有关单位负责特派员和稽察专家的推荐工作。安质局考察、选聘稽察专家,提出稽察人员名单,经会议研究并分管厅领导审定后纳入专家库管理。稽工作开展安质局组织人员进行岗前培训教育。

第十五条  特派员应当具备下列条件:

(一)坚持原则,认真负责,公道正派,清正廉洁,忠实履行职责

身体健康,能承担现场稽察工作,年龄在70周岁以下;

熟悉国家有关法律、法规、规章、规范性文件,了解相关技术标准;

有水利业务管理岗位担任过正处级及以上职务的经历,或者取得正高级专业技术职务任职资格,具有较强的组织协调、综合分析和判断能力;

(五)具有丰富的水利工程建设项目组织管理经验

第十六条  稽察专家应当具备以下条件:

(一)坚持原则,认真负责,公道正派,清正廉洁,忠实履行职责

(二)身体健康,能承担现场稽察工作,年龄在70周岁以下;

(三)具有高级以上水利专业技术职称、相关专业执业资格或具有同等专业技术水平;

(四)熟练掌握并能正确运用与本专业相关的法律、法规、规章和有关规程、规范、技术标准;

(五)从事本专业技术工作或相关的管理工作10年以上

第十七条  特派员助理应当具备以下条件:

(一)坚持原则,认真负责,公道正派,清正廉洁,忠实履行职责

(二)身体健康,能承担现场稽察工作,年龄一般在45岁以下;

(三)熟悉国家有关水利建设项目管理的法律、法规、规章和水利行业规程、规范、技术标准;

(四)具有一定的水利工程建设项目管理经验;

(五)具有较强的语言文字表达能力和较高的公文写作水平

第十八条  根据稽察业务工作需要,特派员助理由厅机关有关处(室)或厅直属有关单位人员选派,其日常管理由所在处(室)或单位负责。

第十九条  特派员、稽察专家由安质局聘任,纳入专家库管理,实行一事一聘。并对特派员、专家给予一定的劳务补助。

二十  特派员和稽察专家有下列情形之一的,解除聘用关系:

(一)业务能力有限,不胜任稽察工作的;

(二)不认真履行稽察职责和义务的;

(三)不服从稽察工作安排,或因各种原因连续三次不能正常参加稽察工作的;

(四)因个人健康或其他原因不能正常承担稽察任务的;

(五)以稽察名义从事与稽察工作无关活动的;

(六)具有其他不适合继续履行稽察工作职责情形的。

二十一  稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则,不得稽察曾直接管理或参与管理的建设项目,不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目,不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

 

第四章    稽察内容、方式和稽察报告

二十  水利稽察主要内容包括:监督检查有关项目的监管和主管部门贯彻落实国家、自治区水利方针政策、重大决策部署情况,建立完善建设管理制度、组织推动项目建设等工作情况;抽查建设项目前期工作与设计、计划下达与执行、建设管理、资金使用与管理、工程质量与安全及建后管护等方面实施情况。

二十  对前期工作与设计的稽察,主要检查项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算编报、审查审批等情况;检查勘测设计单位质量保证体系,设计深度和质量,强制性条文及审查意见执行,设计变更,现场设计服务等情况。

二十四条  对计划下达与执行管理的稽察,主要检查计划管理和年度计划下达与执行,地方投资落实,月度统计上报情况,投资控制与概预算执行,年度投资完成情况,工程进度、工程外观质量和实物工程量完成等情况。

二十五条  对建设管理的稽察,主要检查项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况,工程建设管理体制等情况;设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。

二十六条  对资金使用与管理的稽察,主要检查资金来源、到位和使用,合同执行和费用结算,内部控制制度建立与执行,工程价款结算,会计核算,竣工财务决算、固定资产管理等情况。

二十  对工程质量与安全的稽察,主要检查工程质量与安全现状,参建单位的质量与安全责任体系,制度建设与执行,质量控制和检验评定,工程验收,安全技术措施和专项施工方案,施工安全管理,安全隐患排查与治理等情况。

二十  建后管护的稽察,主要检查运行管理体制、管理人员、管理制度、管理经费以及项目建设为今后运行管理创造条件等情况。

第二十九条  根据年度工作安排、领导批示或稽察督查报告整改落实等情况,安质局可就本章第二十二至二十八条所述部分内容或其他事项组织专项稽察、工作督查。

第三十条  开展水利稽察应根据全区年度水利投资情况和水利重点工作安排,结合实际,制定年度稽察工作计划,主要内容包括:目标任务,稽察项目类型、数量,时间安排,整改落实及保障措施等。年度稽察项目安排要避免重复交叉和空白盲区,原则上不与水利部、流域机构稽察项目重复。

第三十一条  组织开展稽察前,应先下达稽察通知,成立稽察组,选定稽察项目,确定稽察时间,明确稽察内容。

第三十二条  稽察组应根据稽察工作部署开展现场稽察,稽察人员应深入项目现场进行稽察,准确、详细记录开展稽察的工作过程和所获取的证据资料及其来源,并形成稽察工作底稿,作为编制稽察报告的依据。

第三十三条  稽察组开展稽察工作,采取以下方式:

(一)听取有关水行政主管部门项目总体情况汇报;

  (二)听取项目法人项目建设管理情况汇报;

  (三)查阅文件、合同、记录、报表、账簿及有关资料;

  (四)查勘工程现场,检查工程建设情况;

  (五)与有关单位和人员座谈,了解情况,听取意见;

  (六)就发现的问题进行质询、核实、取证;

  (七)其他需要查证或获取的情况及资料。

第三十四条  稽察组应当客观完整地记录稽察重要事项、证据资料,提出有关意见建议,经充分讨论,形成稽察报告。

第三十五条  现场稽察结束,稽察组应就稽察情况与市、县(区)水行政主管部门、项目法人、参建单位、现场管理机构等交换意见,通报稽察情况。

第三十六条  稽察组在工作中发现重大问题或遇到紧急情况时,应及时向厅稽察办和安质局报告。

第三十七条  稽察组应于现场稽察结束5个工作日内,提交由稽察特派员签署的稽察报告。

第三十八条  综合稽察报告应事实清楚、依据充分、定性准确、文字精炼,主要内容包括:

(一)建设项目概况;

  项目实施情况;

  稽察发现的主要问题;

  整改意见及相关建议;

(五)其他需要报告的内容。

专项稽察报告的内容可参照综合稽察报告并结合专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十九条  负责将稽察工作情况汇总,报送有关厅领导,并抄送相关业务主管部门

 

第五章    稽察组、被稽察单位的权利和义务

第四十条  稽察组依照本办法的规定,按照国家有关法律、法规、规章和技术标准等,对水利项目建设活动进行稽察。稽察组不参与、不干预被稽察项目的建设活动。

第四十一条 稽察组开展稽察工作,任何单位和个人不得拒绝、阻碍,不得打击报复稽察人员。

第四十二条  稽察组开展稽察工作,有权采取以下措施:

(一)要求被稽察单位提供与建设项目有关的资料;

(二)进入施工现场或与工程建设相关的场所、地点,查验工程建设情况;

(三)询问被稽察单位及相关人员,要求就相关问题作出实事求是的说明;

(四)对相关问题进行调查、取证、核实。

第四十三条  稽察组开展稽察工作,应当履行以下义务:

(一)严格执行法律法规和规章制度,坚持原则,秉公办事,自觉维护国家利益;

(二)客观公正、实事求是地反映建设情况和存在的问题;

(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定;

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

(五)遵守其他有关稽察工作的规定要求。

第四十四条  被稽察单位和人员依法享有以下权利:

  (一)对稽察提出的问题进行说明和申辩;

  (二)对整改或处理意见有异议的,可向有关稽察工作机构或水行政主管部门提出申诉,申诉期间,仍执行原整改或处理意见;

  (三)对稽察组廉洁自律情况进行监督;

(四)发现稽察组有本办法第五十第八章所列行为的,有权向安质局反映或向有关部门举报。

第四十五条  被稽察单位和人员在被稽察时,应履行以下义务:

  (一)积极配合、协助开展稽察工作,为稽察组提供必要的工作条件;

(二)按照要求提供有关会议记录、文件、合同、账簿、报表和影像等资料,对其真实性和准确性负责;

(三)对稽察组提出的质询作出解释说明。

 

第六章    稽察整改

第四十六条  水利厅稽察办根据稽察报告,下发稽察整改通知,提出整改要求。稽察整改通知主送被稽察单位水行政主管部门及所在地方政府下发至水利厅有关业务处室和局办,整改完成情况作为稽察单位年度考核和所在地区下年度项目投资计划安排主要依据

第四十七条  被稽察单位应根据整改通知要求,明确责任单位和责任人,制定整改措施,认真整改,在规定时间内上报整改情况。

第四十八条  厅稽察办成员单位的各业务主管部门单位,负责对各自主管项目稽察发现问题的整改督办,把稽察发现问题的整改落实作为强化事中事后监管的重要内容。各部门单位间应相互配合、联动联促,跟踪督导问题整改落实。

第四十九条  被稽察的重点水利建设项目,由水利厅相关业务处室按照职能分工,对涉及前期设计、建设管理、计划下达执行、资金管理、工程质量与安全及建后管护等环节问题,督导项目法人限时整改落实,并在规定时间内将整改落实情况以正式文件报水利厅,抄送安质局。

五十  被稽察的面上民生水利项目,由被稽察项目所在市、县(区)水行政主管部门督导项目法人及时落实问题整改,严格审核把关并在规定时间内以正式文件水利厅有关业务处室、局办。水利厅有关业务处室、局办按照职能分工,跟踪督导问题整改落实,并在规定时间内将整改落实情况以正式文件报水利厅,抄送安质局。

第五十  对被稽察项目法人及有关单位整改不到位不落实问题,厅稽察办跟踪督办

 

   稽察工作的奖励、处罚和保障

第五十  水利厅建立以被稽察的地方和单位为对象“红黑名单和信用状况重点关注名单”制度,实行“双随机一公开”监管,稽察情况及整改结果公开并纳入水利厅年终考核评价和全区水利建设市场信用体系

(一)不断加强工程建设管理,保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量与安全事故的单位和个人,列入“红名单”:

1.给予通报表扬,并作为良好行为记入宁夏水利建设市场信用评价管理体系。

2.在行政审批、市场准入中予以优先办理、简化审核程序,在日常监督检查中适当简化监督程序、减少检查频次。

3.在评优评奖活动中予以加分或在同等条件下优先考虑,向有关方面推荐获得政策扶持、资金支持,推荐参加信用示范单位创建活动。

  (二)对问题突出整改落实不力屡查屡犯的地方和单位,列入黑名单和信用状况重点关注名单

  1.联合纪检、发改、财政等部门,采取稽察复查、约谈督办、消减投资等措施,加大处理处罚力度,印发稽察整改意见通知并通报当地政府,建议有关部门对主要负责人问责。

2.对存在严重失信行为的市场主体,列入水利建设市场主体失信黑名单,实行市场禁入,在一定期限内禁止其参与工程招标投标、政府采购活动,并将其信用信息推送至全国水利建设市场监管平台和信用宁夏网站。

第五十  对稽察中发现建设项目管理薄弱、监管不力、问题严重和整改落实不到位的相关部门单位和责任人,厅稽察办可向有关部门或单位提出以下处理或处罚建议:

  (一)通报批评;

  (二)约谈主要负责人或者分管负责人;

  (三)暂停新建项目审批,暂停或减少下一年度投资计划安排;

(四)追究有关责任人的责任;

(五)按照相关法律法规规定给予处理或处罚。

第五十  对严重违反国家建设管理有关规定的被稽察项目参建单位,给予通报批评,并视其情节移交水行政主管部门依法处理。不良行为录入宁夏水利建设市场信用管理体系。

第五十  对严重违反建设管理有关法律法规的项目管理和勘察(测)设计、施工、建设监理等参建单位,厅稽察办可向有关部门或单位提出以下处理或处罚建议:

    (一)责令暂停施工;

    (二)追究有关责任人的责任;

    (三)将严重违规的施工、监理单位清退出施工现场;

    (四)将不良行为记入宁夏全国水利建设市场主体信用档案;

    (五)降低有关单位的资质等级或吊销其资质证书;

(六)按照相关法律法规规定给予处理或处罚。

第五十  稽察人员有下列行为之一的,视情节轻重,采取从水利稽察专家库中清退并解除聘用关系;通报本人所在单位;建议有关单位视情节轻重给予党纪、政纪处分;构成违法的,移交司法机关依法追究法律责任:

(一)业务能力或者身体条件不能胜任稽察工作的;

(二)不服从稽察工作安排的;

(三)年度考核结果为不合格的;

(四)不认真履行稽察职责,稽察成果存在严重错误的;

(五)未经批准,以稽察名义从事与稽察工作无关活动的;

(六)存在不良行为受到有关部门或单位责任追究的; 

(七)对被稽察项目的重大问题隐匿不报,严重失职的;

(八)与被稽察项目有关的单位串通,编造虚假稽察报告的;

(九)干预被稽察项目的建设管理活动,致使被稽察项目的正常工作受到损害的;

(十)泄露国家秘密和被稽察单位商业秘密的;

(十一)具有其他不适合继续履行稽察工作职责情形的。

第五十  被稽察项目有关单位的人员有下列行为之一的,对单位主要负责人和直接责任人员,厅稽察办可建议有关部门或单位给予党纪政纪处分;由有关部门取消其从业资格;构成违法的,移交司法机关依法追究法律责任:

(一)拒绝、阻碍稽察人员开展工作或者报复稽察人员的;

(二)拒不提供稽察需要的项目建设有关文件、合同、财务状况和有关资料的;

(三)隐匿、伪报有关资料或提供假情况、假证词的;

(四)可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第五十  对稽察过程中发现的重大违纪违法线索,厅稽察办移交有关纪检监察或司法机关进行调查处理。 

第五十  各级水行政主管部门、水利厅直属有关单位应高度重视稽察工作,为稽察工作顺利开展提供必要的人员、交通和办公场所协助配合

十条  厅稽察办应加强制度建设、队伍建设,定期组织开展业务培训,对稽察人员按照宁夏水利工程建设项目稽察工作经费使用办法(暂行)》(宁水建发201745号给予合理的报酬。

第六十  厅稽察办根据工作需要,可采取购买社会服务等多种方式开展水利稽察。

 

第八章    稽察廉洁纪律

第六十  水利稽察人员(含第三方安全与质量检测人员)不准由被稽察单位支付或补贴住宿费,必须严格按照《自治区水利厅机关关于实行接待餐票结算制度的通知》(宁水建发201654号)《宁夏水利工程建设项目稽察工作经费使用办法(暂行)》(宁水建发201745号)向被稽察单位缴纳餐费。

第六十  水利稽察人员不准参加被稽察单位安排的宴请、旅游和娱乐等活动。

第六十  水利稽察人员不准使用被稽察单位的交通工具、通讯工具等办理与稽察工作无关的事项(第三方安全与质量检测单位必须自行解决交通工具)。

第六十  水利稽察人员不准接受被稽察单位的任何礼品、礼金、消费卡和有价证券等。

第六十  水利稽察人员不准在被稽察单位报销任何费用,不准向被稽察单位索要任何物品。

第六十  水利稽察人员不准向被稽察单位推销任何商品或介绍业务。

第六十  水利稽察人员不准利用稽察职权或知晓的被稽察单位商业秘密和内需信息为自己或他人谋利。

第六十  水利稽察人员不准向被稽察单位提出任何与稽察工作无关的要求。

七十  稽察工作开展前,由稽察特派员助理向稽察组和被稽察单位宣布以上规定,并严格执行。同时接受被稽察单位和社会各界的监督。违反以上规定的水利稽察人员,按照前款第五十六条规定处理。

 

     

七十一  水利部、流域机构等上级部门已经稽察的项目,已按本办法规定进行稽察的水利工程建设项目,不再组织内容重复的检查。

七十二  市级水行政主管部门自主开展水利稽察以及农业综合开发、土地整治等涉水项目开展水利稽察可参照本办法

七十三  本办法由自治区水利厅负责解释。原《宁夏水利工程建设项目稽察管理办法(暂行)(宁水建发201728号废止。

七十四  本办法自2018年101日起施行。



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