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宁夏水利网:白耀华:奋力书写治黄兴水富民强区新篇章

信息来源:           作者:           发布日期:2020-11-09 11:00

 

天下黄河富宁夏。宁夏是唯一全境属于黄河流域的省份,自古以来因黄河而生、因黄河而兴、因黄河而美。宁夏近90%的水资源来自黄河,60%的耕地用的是黄河水,78%的人口喝的是黄河水。沿黄生态经济带目前集中了全区66%的人口、80%的城镇,创造了全区85%的经济总量、94%的财政收入,生产了74%的粮食。保护治理黄河始终是一件牵动社会各界的大事。 

  

一、牢记嘱托,切实担负起建设先行区的历史重任 

2020年6月8日至10日,习近平总书记赴宁夏视察指导工作,为新时代宁夏发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、注入了强大动力。总书记特别强调,要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”,赋予了宁夏新时代重任。习近平总书记的重要指示,为宁夏加强黄河流域生态保护、促进黄河流域高质量发展、保障黄河长治久安指明了清晰的方向、凝聚起再出发的信心与决心。建设先行区是切实保障我国国家生态安全的历史责任,是促进整个黄河流域协同治理的客观要求,是走出宁夏高质量发展新路子的必然选择。自治区党委十二届十一次全会通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》和《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》,明确了建设先行区的重大意义、总体要求、重点任务和保障措施,规划建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区,为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范、创造经验、打造样板,为守好生命线、建好先行区、护好母亲河提供了指南。 

二、推进“四水同治”,实现治黄兴水富民强区 

水是建设先行区的基础性、先导性、战略性要素,水利是建设先行区的关键和主线,水利部门要勇担使命、负重前行,坚持理念先行、制度先行、行动先行,充分发挥水资源在生活生态生产中的基础性、先导性、战略性作用,在“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”上担使命、走在前、做表率,更加珍惜黄河、精心呵护黄河,大力实施“四水同治”,努力让黄河成为造福人民的幸福河。 

1.落实生态优先,推进系统治理,着力构筑西北乃至全国的生态安全屏障 

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态问题实质上是发展方式的问题,要坚持生态优先、绿色发展理念,始终将生态作为黄河流域唯一的底色,把黄河流域生态保护摆在优先位置,把系统治理贯穿于严格保护始终,全面加强黄河流域水生态环境保护与修复。宁夏作为西部内陆省区,既有河套平原和山间河谷,又有沙漠戈壁和黄土高原,还有贺兰山、六盘山生态屏障,是黄河流域典型的生态脆弱区。要牢固树立绿色发展理念,坚持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙一体谋划、整体推进,强化山水林田湖草沙系统治理,大力推广彭阳小流域综合治理和隆德渝河治理经验,按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则,以水土流失区为重点,以清水河等重点流域为骨架,以小流域为单元,坚持工程、生物和管理措施并举、乔灌草齐抓,实施淤地坝除险加固、坡耕地综合整治等水土保持生态建设和水土流失综合治理,加快形成完善的水土流失综合防治体系,改善水土流失状况,有效提升水源涵养能力,维护六盘山黄土高原“水塔”功能,增强贺兰山防风防沙能力,切实为宁蒙河段“悬河”减压减负。到2025年,实现年均减少入黄泥沙200万t,宜治理水土流失面积得到有效治理,人为水土流失得到全面控制,有力筑牢西北重要生态安全屏障。 

      

 

小流域治理 

黄河是世界上含沙最多的河流之一,所谓黄河百难,唯沙为首,治黄必先治沙。紧紧抓住黄河水沙关系调节这个“牛鼻子”,统筹实施源头控制和节点突破,保障黄河长治久安。黄河黑山峡河段位于甘肃、宁夏交界的峡谷地区,是黄河上游最后一个可建高坝大库的河段。黑山峡水利枢纽是保障黄河长治久安的关键工程,是黄河流域生态保护的战略工程,是支撑黄河“几”字弯都市圈高质量发展的龙头工程。宁夏将积极配合水利部和黄委会等推进黑山峡水利枢纽工程前期工作,力争尽快开工建设,通过协调黄河“几”字弯生活、生产、生态用水关系,实施“小开发大保护”模式,发展绿洲生态农业,防止周边荒漠扩张,提高环境容量,为新时代推进西部大开发形成发展新格局创造条件。同时,借助黑山峡水利枢纽高坝大库优势,与上下游骨干水利枢纽构建起全河水沙调控体系,遏制宁蒙河段“悬河”发展,大幅度提高河段防洪标准,切实发挥治黄关键工程作用,有力维护黄河生命健康。 

2.落实重在保护,推进协同治理,着力打造造福人民的幸福河湖 

全力落实好河湖长制这项生态文明建设的创新制度,实施好《黄河宁夏段生态保护治理规划》,在最大限度满足人民需求的基础上保护河湖自然生态。抓住制定“黄河法”契机,将河湖长制上升为法律制度,对造成水污染问题、水生态环境损害的,严肃追究责任。推动各级河长履职尽责,鼓励社会力量做“河湖守护者”,形成全民共治共享格局。实施最严格黄河岸线保护制度和河湖水域岸线用途管制,建立健全生态流量监测预警机制,严控开发利用强度。强化水域岸线空间管控与保护,持续推进河湖“清四乱”常态化,将“清四乱”向农村河湖延伸,组织市县进行全覆盖、拉网式排查,实行边查边改、规范整改,实现“四乱”问题动态清零。继续实施河湖水系连通、农村水系综合整治工程,启动河道清淤疏浚治理项目,促进河湖自然水体生物恢复再造,提升河湖水体自净能力,确保河湖水域面积不缩小,行洪蓄洪能力不降低,生态环境功能不削弱,让湖连起来、水流起来、生态活起来。坚持源头治理、过程改善、终端达标,制定沿黄产业发展负面清单,限制高耗水高污染产业。建立生态补偿机制,明确沿黄各市县断面水质标准,落实管控责任和管理措施,倒逼市县提升入黄排水水质。开展美丽河湖创建,让宜居水环境点亮城市乡村。到2025年,全区河湖健康度达到90%、河湖岸线监管率达到100%、河湖“四乱”整治率达到99%。坚决贯彻落实习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的重要指示,按照习近平总书记视察宁夏提出的“统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程”的要求,针对黄河宁夏段标准化堤防总体达标、局部未建、存在薄弱环节的现状,按照“一河双线三带四区”布局,统筹上游下游、岸上岸下,分区分类对黄河宁夏段进行一体保护治理。力争尽快开工建设黄河宁夏段综合治理项目,实施堤防达标、河道整治、环境治理、生态绿化、数字监管等工程建设。通过重点加固、全线贯通、消除隐患、整体美化、全面提升,实现黄河宁夏段标准化堤防全闭合,沿黄城市段防洪标准达到100年一遇,其他段达到50年一遇。实施贺兰山东麓防洪体系建设,加大六盘山、罗山沟道治理力度,对中南部清水河、苦水河等主要支流以及中小河流、山洪沟进行提标治理,进一步完善以“三山”为关键的山洪防御体系,银川市防洪标准达200年一遇,其余城市达100年一遇,县城达50年一遇,保障人民生命财产安全。到2025年,重点支流重要堤防(护岸)达标率达到85%、重点河段治理率达到60%。 

                                                    

 

黄河二期标堤 

3. 落实节水为重,推进节约集约,着力打造全国节水型社会建设示范区 

水是黄河的命脉,也是制约自治区发展的最大瓶颈。必须把节水作为破解水瓶颈的唯一出路来抓。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,合理规划人口、城市和产业发展,把水资源作为最大的刚性约束贯穿于生产生活生态各领域,把节水作为革命性战略性方向性的措施常抓不懈,强化源头严控、过程严管、结果严评,构建全程全面全民节水新格局,促进经济社会发展与水资源承载力相适应。 

严格水资源源头管控。坚持严控总量、优化结构、管控用途,建立“政府主导、部门监管、市场配置、全民节约”的水资源统一管理机制。开展水资源承载力综合评估,细化“四定”举措,建立分类分区管控体系,健全用水总量、水耗标准、地下水水位管控等约束指标体系,严格项目水资源评价制度,对水资源超载地区实行用水和项目“双限批”,暂停水资源超载地区新增取水许可。加快推进重点用水户在线监测和控制系统全覆盖,坚决纠正超量取用水、超采地下水等行为,实现超采区地下水水位止降回升。严格城乡饮用水水源地保护,推进城市集中水源地达标建设和安全风险管控。严控引黄灌区规模在1000万亩以内。到2025年,生活取水由5.4%提高到8%,生态补水由3.5%提高到3.8%,农业取水由84.8%下降到79.2%,工业取水由6.3%提高到9%。 

大力推进全面节水。大力实施深度节水控水行动,建立节水定额标准体系、节水监督管理体系和节水工程技术体系,完善节水考核评价体系,进一步规范取用水行为,从严叫停节水评价未通过的规划和建设项目,倒逼产业结构、产能结构、产品结构优化调整。大力推进农业节水,以“农业产出高效、资源利用集约、灌区生态均衡”为目标,加大现代化灌区试点建设,控制高耗水作物种植面积,助推大力发展节水型生态农业、涵水型生态林业、保水型生态牧业,探索建立以市场经济为基础的水资源可持续高效利用体系,力争到2025年左右把宁夏引黄灌区打造成全国高效节水现代化生态灌区的示范区,年均实现农业节水5.6亿m3,农田灌溉水利用系数达到0.6以上。通过实施水权交易鼓励农业节水向工业、城镇用水转移,为全区城乡生活、工业发展提供有力水资源保障。  

                                                       

 

工人在操作田间高效节灌设施 

深挖工业节水潜力。加快实施高耗水行业节水改造,推广国家鼓励的先进节水工艺、技术和设备,严控高耗水产业发展,倒逼高耗水项目和产业有序退出。扩大城镇节水成果,深入推进公共领域节水,大力开展县域、机关、高校节水达标建设,推广分布式节水治污技术,提高污水资源化利用水平,降低新鲜水消耗强度。提升节水监管能力,加大用水节奖超罚力度,引入合同节水模式,推广分布式节水治污一体化,实行非常规水配额制,实施超用水地区水量削减措施,加强中水回用、污水循环利用,不断提高各业生产用水效率效益。到2025年,万元GDP用水量比2020年下降20%,工业用水重复利用率达到90%,城市再生水回用率达到25%。 

推动用水方式由粗放向节约集约转变,满足城乡生活用水量。按照城乡居民日益增长的生活用水需求,持续调整生活用水定额,落实阶梯水价制度,合理计算城乡生活用水量,作为水资源管理优先保证的上限。坚持全区统一规划,以县为城乡供水基本单元,推动区域供水单元最大化,实施城乡供水管网改造和水质提标工程、工业园区供水工程,不断提升供水保证和服务水平,推进全区城乡供水服务一体化均等化,让全区城乡居民喝上“放心水”。到2025年,全区城乡供水工程供水保证率达到99%。 

留足绿洲生态水量。科学计算维持绿洲生命的生态用水量(以地下水合理水位、土壤合理含水量、河湖合理水位、地表合理植被为标志),作为水生态管理不可突破的底线。加大引黄灌区灌排体系改造,保障河湖渠沟互联畅通,精准调控生态绿洲用水需求,同时,明确全区河湖水体和断面水质指标,严控湖泊湿地生态补水,作为水环境管理不可突破的底线。大力实施河湖调蓄、水系连通、水源替换等工程,科学调度洪水滞蓄,稳步推进雨洪水、苦咸水资源化利用。到2025年,全区主要河流生态基流保证率达到100%、洪水资源化率达到50%。 

4. 落实项目驱动,推进城乡一体,着力构建兴利除害的现代水网体系 

坚持水资源、水生态、水环境、水灾害四水同治”,以保护黄河、治理黄河为核心,以骨干供水工程为重点,统筹治水、兴水、用水、节水,加快构建河湖库坝连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控的现代水网体系。针对水利基础设施薄弱依然是最大短板和区域发展不平衡不充分的根本制约的实际,坚持规划引领,强化项目支撑,加快完善工程水网、建设信息水网、补齐服务水网,建设大水源、升级大水网、推进大转型,大幅度提升水资源调控保障能力和服务水平。 

补缺提标,加快完善工程水网。加快建设银川都市圈西线东线、清水河流域城乡供水等国家重大水利工程,实施城乡应急水源、农村集中饮水安全巩固提升项目,推进陕甘宁革命老区供水工程前期工作,打造高质量“供水圈”。围绕乡村振兴和现代农业发展,实施青铜峡、沙坡头、固海扬水、红寺堡扬水和盐环定扬水等5大灌区续建配套与现代化改造。加快推进固海扩灌扬水更新改造、中部干旱带海原西安供水、惠农渠节水改造、贺兰山东麓葡萄长廊供水提升、固原市水资源高效利用工程。因地制宜建设“五小水利”工程,解决好用水“最后一公里”问题,探索“投建管服”一体化新模式,推进农业灌溉向生态型、集约型、高效型转变,不断提升农业用水保障能力。到2025年,《宁夏水利基础设施补短板实施方案》中7大类48项规划总投资1800亿元的重大水利项目滚动推进,现代水网体系基本形成,水利基础设施现代化水平进一步增强。     

                                   

 

千年引黄灌区唐正闸焕新颜 

深度融合,加快构建信息水网。启动“宁夏黄河云”建设,加大智慧水利数字化升级改造,着力发挥信息化在系统治水中的关键作用,大力拓展互联网、大数据、人工智能等技术手段在治水领域的应用广度和深度,实施水利大数据中心、水慧通平台和信息网提升工程,建设完善黄河(河湖)监管、水资源监控调度、水土流失监测、山洪预警预报、工程建管、城乡供水管理服务等应用系统,推动信息化与治水深度融合,构建完善、可靠、高效的水联网体系,加快转变现代治水方式,实现治水管理变革、效率变革、动力变革,有效提升治水科学化水平,探索形成公平与效率更加统一的现代水治理新形态。到2025年,全区数字治水应用上云率达到80%、数据汇集率达到80%、互联网覆盖度达到95%、采集端在线率达到95%、业务应用协同率达到50%。 

统筹城乡,加快补齐服务水网。按照“政府主导、市场运作、权责明确、监管有力、协调有序、运行高效”的供水一体化管理服务模式,根据城乡居民日益增长美好生活的用水需求,以全国“互联网+城乡供水”示范区和现代化灌区试点建设为牵引,加快供水管理服务数字化转型,应用信息化新技术,组合购买服务、市场运作等机制改革,实施供水工程统一管理,加强专业管理队伍建设,建成高标准水务一体化管理服务网,通过专业化、市场化、社会化运营,逐步缩小城乡涉水公共服务差距,确保城乡居民喝上“放心水”。到2025年,全区自来水普及率达到95%、水质合格率达到90%,全区城乡供水受益群众满意度达到97%、供水工程自动化率达到98%,全区22个县区全部实行城乡一体化管理。 

5. 落实文化兴水,加大遗产保护,着力传承弘扬黄河文化 

依托宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产“金名片”,筑牢宁夏人的精神家园,坚持在保护中传承,在传承中创新,让黄河文化生生不息,成为造福人民群众的精神力量。 

保护好黄河遗产。出台《宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护管理条例》,印发《宁夏引黄古灌区保护规划(2018—2035年)》,做好遗产挖掘、保护、修缮工作,守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。促进黄河文化与全域旅游深度融合发展,打造宁夏特色黄河文化品牌,让“塞上江南”再放异彩。 

传播好黄河声音。推进引黄古灌区世界灌溉工程遗产公园、展示中心等载体建设,打造宁夏黄河文化重要惠民工程、传承阵地、交流平台。统筹做好出版传媒、文博科普、舆论引导、水情教育等工作,大力传播节水治水兴水正能量,让黄河文化家喻户晓、深入人心。 

2020-10-26    来源:中国水利杂志 

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