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宁夏黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动实施方案

2020-09-01 16:26 来源:

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自治区水利厅关于印发《宁夏黄河流域生产

建设项目水土保持专项整治行动

实施方案》的通知

 

各市、县(区)水务局、综合执法局,宁东管委会:

为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神以及来宁视察时重要讲话指示精神,扎实有效地开展生产建设项目水土保持专项整治行动,切实管住人为水土流失,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,根据《水利部关于开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动的通知》(水保2020160号)要求,我厅制定了《宁夏黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织抓好贯彻落实。

 

 

 

 

                          宁夏回族自治区水利厅

                                                                                 2020827

 

    (此件公开发布)

 

宁夏黄河流域生产建设项目水土保持

专项整治行动实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神以及来宁视察时重要讲话指示精神,紧扣自治区党委、政府“守好生命线、建设先行区”的总要求,确保“重在保护、要在治理”的要求落地见效,根据水利部关于开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动的决定,2020820219月期间,自治区水利厅组织在全区范围内开展以依法严肃查处“未批先建”“未批先变”“未实施防治措施”“未开展监测”“未验先投“未缴纳补偿费”等违法违规行为重点的生产建设项目水土保持专项整治行动,有效遏制人为水土流失违法行为,着力改善生态环境,构筑祖国西北部生态安全屏障。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,围绕“黄河流域治理水平明显提高,生态环境明显改善,生态保护和高质量发展取得重大战略成果”的总目标,全面贯彻自治区“守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子”的总要求,坚定不移践行“工程补短板,行业强监管”的水利改革发展总基调,坚持生态优先、绿色发展,坚持问题导向、目标导向、结果导向,依法查处生产建设项目水土保持违法违规行为,严格执法,严肃问责,以查促改,有效防治人为水土流失,推动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,让黄河成为造福人民的幸福河。

二、工作目标

通过项目梳理、监督检查、遥感监管、重点核实等多种方式,全面排查我区境内各类生产建设项目水土保持情况,结合开展水土保持扫黑除恶专项行动,依法查处各种违法违规行为。在去年开展专项执法行动和正在开展的水土保持领域扫黑除恶专项斗争的基础上,重点对存在“未批先建”“未批先变”“未实施防治措施”“未开展监测”“未验先投”“未缴纳补偿费”等违法违规行为的生产建设项目进行集中整治,建立完善工作台账,做到发现一处、查处一处、销号一处。

三、整治范围及对象

整治范围覆盖区内所有县(市、区)。整治对象2011年《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)施行以来,已审批及应当审批水土保持方案的已建和在建生产建设项目。

四、组织分工

专项整治行动由水利部统一组织,由黄委和自治区、市县(区)水行政主管部门上下协同开展。

(一)自治区水利厅

制定自治区专项整治行动实施方案,督促指导市、县(区)开展专项整治行动;组织自治区管项目排查、问题认定和整治;会同行政执法部门组织开展自治区内违法违规项目查处,指导协调跨市、县(区)项目执法工作;对辖区内严重违法违规项目挂牌督办;向水利部和黄委报送专项整治行动信息。

(二)设区市水行政主管部门

制定本市专项整治行动实施方案;开展本级监管项目排查、问题认定和整治工作;配合对辖区内水利部、自治区审批项目开展专项整治,督促落实上级部门提出的限期整改意见;负责或协调同级行政执法部门对违法违规项目实施行政处罚;督促指导所辖县(区)开展违法违规项目查处工作;向自治区水利厅报送专项整治行动信息。

(三)县(区)水行政主管部门

开展本级监管项目排查、问题认定和整治工作;配合对辖区内上级水行政主管部门审批项目开展专项整治,督促落实上级部门提出的限期整改意见;负责或协调同级行政执法部门对违法违规项目实施行政处罚;向自治区水利厅、市水务局报送专项整治行动信息。

五、工作安排

专项整治行动按照部署启动、清理排查、集中整治和“回头看”4个阶段进行。

(一)启动培训阶段(20208—9月)

制定实施方案,部署启动专项整治行动,由黄委统一制定印发专项整治行动工作手册、建立信息平台,组织培训工作人员。我区各级水行政主管部门水土保持监管人员集中参加黄委组织的网络培训,水利厅根据工作需要,安排对基层工作人员进行培训。

(二)清理排查阶段(20209-11月)

1.项目核实。各市、县(区)水行政主管部门组织对黄委录入专项整治行动信息平台2011年以来已批水土保持方案的项目清单进行核实。按照“属地管理”的原则,各市、县(区)负责核实本级、本辖区审批项目建设状况,并结合日常监管、遥感监管和群众举报等进行查漏补缺,9底前在专项整治信息平台录入补充项目信息,形成完整项目清单。

2.排查认定。由各市、县(区)水行政主管部门,按照“谁监管、谁认定、谁负责”的原则,对照项目清单,根据《水土保持法》《生产建设项目水土保持监督管理办法》等规定,分别逐个排查认定存在各类违法违规行为的生产建设项目,并于1130前将认定结果录入专项整治信息平台,形成工作台账。

(三)集中整治阶段(202012-20216月)

针对认定存在违法违规行为的生产建设项目,市、县(区)水行政主管部门逐个提出限期整治要求,督促开展整治,并于20213月底前将全部清单项目整改完成情况上报自治区水利厅,经水利厅核实后,5月底前报送水利部及黄委,确保专项整治任务全面完成。

1.限期整改。市、县(区)水行政主管部门以“未批先建”“未批先变”“未实施防治措施”“未开展监测”“未验先投”未缴纳补偿费”等违法违规行为为重点,于2020年12月底前向存在水土保持违法违规行为的生产建设单位及其他参建单位提出限期整改要求(之前已提出过要求的按原要求执行)。

2.责任追究。市、县(区)水行政主管部门依据《生产建设项目水土保持监督管理办法》《生产建设项目水土保持问题分类责任单位责任追究标准》等规定,及时对有关生产建设单位及技术服务单位开展责任追究。

3.行政处罚。对应当予以行政处罚的生产建设项目,按照属地管理原则,由当地市县(区)负责水土保持执法的部门,依法给予生产建设单位行政处罚或者采取行政强制措施。对多次督促拒不整改、仍然我行我素的违法线索,提请当地扫黑办依法查处,对不履行法定责任的单位,可采取公益诉讼方式督促履责。对部批项目生产建设单位的行政处罚,由黄委提出意见,自治区水利厅组织市、县(区)水土保持执法部门依法处罚。

4.信用惩戒。按照水土保持“两单”管理制度的规定,市、县(区)水行政主管部门将符合列入条件的生产建设单位及其他参建单位列入水土保持“重点关注名单”或“黑名单”,按规定推送至自治区水利厅,由水利厅统一向黄委和水利部报送,在全国及省级水利建设市场监管服务平台向社会公开,实行信用惩戒。

5.挂牌督办。对存在严重违法违规行为的生产建设项目,由上一级水行政主管部门进行挂牌督办。对挂牌督办项目,有关水行政主管部门要采取有力措施,严格督促生产建设单位及其他参建单位整改。

(四)回头看20217-9月)

针对地方水行政主管部门上报的已完成整改销号的生产建设项目,尤其是挂牌督办项目,各地要配合做好水利部、黄委对生产建设项目整改情况和水行政主管部门督促整改情况的抽查复核工作。

(五)总结阶段(202110月)

市、县级水行政主管部门对开展水土保持专项整治行动进行总结,完成总结报告并报上级水行政主管部门。设区市级水行政主管部门于202110月上旬将专项整治行动总结报告报自治区水利厅。

六、保障措施

(一)强化组织领导

开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动是水利部深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措,是水利厅贯彻落实习近平总书记“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”总要求和水利部“行业强监管”总基调、进一步加强水利监督执法的具体工作,为加强对专项整治工作的领导,成立宁夏水利厅黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动领导小组,组成如下:

 长:潘    水利厅副厅长

副组长:李克文  水土保持处处长

 员:王景山  规划与计划处处长

马德仁  法规与水资源管理处处长

            尚中琳  工程建设与运行管理处处长

            宋正宏  财务审计处处长

            张树德  河湖管理处处长

                安全生产与监督处处长

        郭文  水土保持处二级调研员

            自治区水土保持监测总站站长

专项整治领导小组下设办公室,郭文兼主任,李建国任副主任,负责组织做好日常工作。由自治区水土保持监测总站负责做好人员培训、信息汇总、监督检查、业务指导等具体工作

各市、县(区)水行政主管部门要提高认识和政治站位,高度重视,加强组织领导,结合工作实际,成立领导机构和工作专班,制定切实可行的实施计划,周密部署、明确责任、扎实推进,务求实效。

    (二)强化督导问责

开展专项整治工作是各级水行政主管部门的一项重要职责,按照2020年水土保持工作要点,黄委、水利厅将对市、县(区)级水行政主管部门履职情况逐级督查。对工作迟滞、排查不清、隐瞒不报、查处不力的水行政主管部门,由上级水行政主管部门按规定进行责任追究。设区市水行政部门要加强对所辖县(区)开展专项整治行动情况的督查指导。对存在严重问题的,水利厅将采取约谈、通报批评、向同级人民政府通报等方式,进行责任追究。

    (三)强化协调配合

各市、县(区)水行政主管部门要加强汇报与协调,在同级党委、人大、政府及有关职能部门的支持下,扎实推进专项整治工作。要主动帮助生产建设单位解决整改中的实际困难和问题,既严格执法又热情服务。同时,专项整治行动要与遥感监管、自治区水土保持领域扫黑除恶专项斗争、水土保持日常监督管理工作紧密结合,形成监管合力。

(四)强化信息化应用

各市、县(区)水行政主管部门充分运用好黄委会专项整治行动信息平台,建立工作明细台账并按月报送进展情况,实现在建项目核实、违法违规项目排查和整治进度等信息的跟踪、查询和共享。要积极应用卫星影像、无人机等信息化手段,提高项目核实和排查认定效能。

    (五)强化宣传引导

各市、县(区)水行政主管部门要注重对专项整治行动情况及成效的宣传报道,通过主流媒体并积极引导新媒体推送专项整治典型案例、曝光严重违法违规市场主体,形成强监管震慑,营造严守水土保持法律法规的社会氛围。

    (六)强化制度建设

各市、县(区)水行政主管部门要以开展水土保持专项整治行动为契机,坚持制度建设与巩固活动成果相结合,进一步完善水土保持监督管理制度,健全完善执法体制机制,提高执法水平,推进水土保持生态文明建设,为把我区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出应有的贡献。

各市、县(区)水务局、综合执法部门和宁东管委会要于2020 8月底前将本单位水土保持专项整治行动负责人和联系人信息表报送自治区水利厅。

联系人:水利厅水土保持处 张虎威

  话:0951——5552023 邮箱:nxstbcc@163.com 自治区水土保持监测总站  王立明

  话:0951——5552339 邮箱sbjjdk@126.com

 

附件:1.XXX(市、县、区)生产建设项目水土保持专项整

        治行动负责人、联系人信息填报表

          2.XXX(市、县、区)生产建设项目水土流失违法项

            目统计表

 

 

 


附件1

 

  (市、县区)生产建设项目水土保持专项整治行动

负责人、联系人信息填报

 

 

序号

姓  名

职务或职称

联系电话

办公电话

移动电话

电子邮箱

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

  (市、县、区)生产建设项目水土流失违法项目统计表

填报单位:(盖章) 填报日期:2020年

 

 

序号

项目名称

建设单位及

联系方式

 

违法情况

 

备 注

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

...

 

 

 

 

审核人:                填表人:  

 

填表说明:1.“违法情况”指生产建设项目属于“未批先建”、“未验先投”、“未批先弃”等以及不依法履行水土流失防治责任的何种情形,如不属于以上情形可详细说明。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  送:水利部水土保持司、黄河水利委员会

  宁夏回族自治区水利厅办公室              2020828日印发

 



附件下载: