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认真贯彻习总书记讲话精神,聚焦“补短板、强监管”,再鼓干劲,奋力推进灌区服务能力现代化
发布日期:2020-07-20 08:56


 麦山副厅长在“宁夏引(扬)黄灌区灌溉服务能力现代化观摩推进座谈会”上的讲话

2020年7月9日)

 

今天观摩了三个管理处在灌区服务方面的亮点工作,听了大家的发言,我觉得这次观摩推进会开的非常必要、很有成效。刚才农水处通报了上半年的工作完成情况,点出了问题,提出了要求,对大家的成绩予以了充分肯定。今年在三季连旱的情况下,灌区供水平稳安全有序,成绩的取得是渠道管理单位领导和干部职工不辞辛劳、坚守岗位、努力工作的结果。通过这次观摩,大家都能感受到我们工作中存在的一些差距和不足,观摩的目的就是寻找差距、相互学习、相互借鉴,再谋划、再安排、再部署、再动员,迎头赶上,共同促进工作,不断提升灌溉服务能力,我们的灌区就有希望,行业就有希望。

习近平总书记6月8日到10日来宁夏视察,对宁夏各方面的工作给予了肯定,对宁夏提出了新的要求,就是要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,这是总书记代表党中央给予宁夏的一个重要任务。自治区党委政府高度重视。水利厅党委也迅速提出了“水利行业在先行区建设中要走在前、作表率”的明确要求。黄河流域生态保护以及高质量发展,离不开水利行业的高质量发展和强有力的水资源支撑。这次观摩推进会是我们贯彻落实总书记的重要讲话精神,加快推进水利行业高质量发展的实际行动。当今时代的发展趋势决定了我们必须往前做、朝前走,有三点我们要看清楚:一是现在这个时代是一个快速发展的时代。时代发展日新月异。水利行业过去是一个传统行业,就是围绕农业灌溉去工作,但现在对我们工作有了新的要求,就是要做好生态供水、城市供水、农村供水、工业供水等方面全方位供水保障服务工作,我们必须跟上时代步伐,否则不进则退。二是我们面临的是一个向改革创新要红利的时代。如果不改革、不创新,墨守成规,就会被淘汰。国家正在推进深度改革,改革开放到今天,积累下来很多问题,需要突破过去的体制和机制障碍来解决,水利行业也一样,就是要不断地去思考怎么创新、怎么改革来获得生产力的解放。三是我们这个时代是数字时代。就是要深度应用数字,发展数字经济,向数字要生产力、要效率和要效益。我们今天观摩的重点就在信息化自动化方面,就是要通过信息化、自动化来解放我们行业生产力,为我们广大干部、管理者、基层职工释放红利,让我们工作更轻松一些,效率更高一些,这是一个大趋势,我们必须迎头赶上。借今天的观摩座谈会我想讲以下三点:

一、要坚持灌区灌溉服务能力现代化方向不动摇

这个方向一定要坚持,沿着灌区灌溉服务能力现代化这条路走下去,不能动摇,并不断取得进步和发展。

工程设施本身的完好程度要进一步提升。工程设施完好是基础支撑。大家在渠道管理单位工作了几十年。回想20年前,续建配套实施、大泵改造和大闸改造之前我们的渠道工程状况是什么样子?通过20年来的项目实施,整个引黄灌区的各类工程设施都得到了改造,安全问题已基本解决。那么“十四五”期间我们灌区干什么?过去是传统理念上的工程改造,现在是现代化灌区改造,历史条件变了,工程条件变了,广大干部职工的要求也变了。改造什么、怎么改造,这是我们面临的问题。经过几次讨论,大家的认识是共同的:

一是要进一步提高供水的可靠性和保障率。要着力补齐工程短板,尽快解决灌溉上出现的蓄水和调度问题。比如干渠上游高口高地灌溉难问题,还有信息化建设、基础设施改造等。

二是要进一步完善政策和技术,与灌区管理情况和队伍变化等相适应。去年到今年,我们通过对一些岁修工程、工程巡护、信息化建设、标准化建设还有巡渠通APP的布置,推进一系列服务能力提升工作。虽然管理处每年都有很多干部和职工退休,但我们的工作没有被耽误,且基层干部职工的工作量没增加,甚至在减少,这得益于工程改造和体制机制变革释放的红利。比如说巡护制度的改变,大家轻松多了,不是按老规矩一天两巡,根据工程情况三天一巡、一周一巡也行,再加上闸门的远程自动控制和计量等一系列从技术上、政策上的变化,我们基层职工已不像和过去农民一样扛着锹跑斗口了,有些事在办公室、所、段就解决了,和我们的体制机制、制度规范的变革是有关系的。

三是要充分运用现代化手段。现代化手段的应用十分关键,通讯技术、制造技术、信息化手段为我们改变传统的管理模式提供了强有力的技术支撑,通过这些获益,我们就应该坚定朝着争取资金项目对硬件设施加大投入力度这个方向,加速工程设施的改善,不断完善我们体制机制政策和技术规范,运用信息化手段开展工程管理的成效。我们已经看到,我们要坚持往这个方向去发展。

二、进一步增强灌溉服务能力现代化的紧迫感和责任感

成绩值得肯定,但我们更应清醒的认识到,今天的成绩只是万里长征迈出的第一步,目前离安全可靠高效供水、新形势下灌区优质服务需求和为广大干部职工提供更好的工作环境、更高效的服务条件还有很大差距。

一是基础设施条件不完善。灌区续建配套改造工程现在已有老化的情况,而且出现了一些新的问题。灌区作物种植结构也发生了较大变化,今年全灌区春小麦59万亩,剩下的玉米、瓜菜、葡萄、枸杞等作物都不一样;过去供水困难的几个渠道,如西干渠、东干渠、汉渠的稍段、惠农渠的稍段、唐徕渠的稍段等,由于干渠长时间处于中小水位运行,上游普遍存在高口上不了水的问题。这些问题都需要我们通过下一轮现代化灌区改造去完善。还有灌区的老旧建筑物,如七星渠跨清水河渡槽。特别是固扩扬水系统工程,历经20多年运行,实际上比新建工程条件差很多,还有傍山渠道的防洪问题,渠道防洪的配套设施还不够完善。

二是信息化处于低层次状态。整个现代化灌区技术和政策支撑方面还缺环节。制度、技术规程规范、工程管理的标准化还处于起步阶段,相配套的制度以及在信息化条件下工程维护等一系列的技术支撑和配套制度都是缺失的。今年上半年我们把标准化规范化工作推进了一大步,后续还有大量工作需要推进。信息化推进的基本条件也还有很多问题,比如说目前的测控一体化闸门,现在2000多套,至少有一半以上数据运用不够,还有信息化平台的整合运用,一个厂家一套,一个开发单位一套,缺乏整合融合。

三是水费收缴与节水矛盾突出。从去年开始,水费收缴任务不再作为一个硬性的要求,但是我们要强化管理,强化管理,今年厅里下了指标,就是供水商品率。商品率和节水没矛盾,但是2.4896亿元的水费收入指标和灌区节水灌溉的矛盾始终没解决。这几年我们执行收支两条线的政策相对稳定,维修养护资金也得到了基本保障,加上小的项目支持,各渠道管理单位衣食无虞。也正是衣食无虞,造成我们干部职工开拓创新、改革求新的意识弱了。一些单位在推进工作方面瞻前顾后、思虑过多、力度不大。虽然厅里对各单位的工作不做统一要求,但各单位领导班子结合自己单位实际开创性的开展工作上是有差距的。我们不能松劲,要增强改革创新推动灌区现代化的责任感和使命感。

三、认真贯彻习总书记讲话精神,再鼓干劲,聚焦“补短板、强监管”,奋力推进灌区服务能力现代化

灌区服务能力现代化是什么?一是武装好自己;二是服务好灌区;三是让干部职工获益。

一是持续在解放思想和提高认识方面下功夫。做任何工作思想不到位认识不到位都是不行的,具体到我们的工作,有三个层面上的认识,一个是主要领导的认识要跟得上,其次是分管领导的推动能力要跟得上,再一个就是具体工作人员的执行力要跟得上。高位推动非常重要,如果领导没把事想明白,或还在犹豫观望,那什么也干不了。领导怎么办?就是要增强改革的定力,坚定信心,把改革推下去,这是大势所趋。大家都说信息化平台开发不好推,成效慢,但汉延渠做到了。如果单位想把信息化弄好,就要集思广益,关键看领导站位高不高,认识是否到位。

二是持续在完善制度、规范工作方面发力。要借助标准化规范化有力手段,改正过去的制约管理、影响积极性、制约潜能发挥的一些制度。再次强调,各管理处作为一级法人单位,要及时尽快将修订的巡护制度、渠道运行制度、规章规程等经处务会审定,报备水利厅后执行。像东干渠、高干渠过去从来没有加大流量运行过,通过查档案、技术依据进行认证后报备并执行等,就是科学决策。灌排中心制订的标准化管理制度,要根据工程分类,结合工程日常管理维护进一步细化。

三是持续在改革和创新体制机制方面出实招。目前,我们面临很多问题,厅里面各类改革在逐步推进,管养分离、企业剥离、绩效考核等都在不断往前推进。每个处都有自己的具体情况,管理人员越来越少,管理处都在不断地创新体制机制。下一步各单位要继续坚持问题导向,进一步改革创新,制定完善适合水利行业发展的体制机制。

四是持续在运用科技和信息化手段方面求突破。我们在信息化方面投入很多。但信息化的层次还处于起步阶段,还面临着很多问题,信息传输问题、测量精准度问题、大闸自动化改造问题、视频数字采集问题、量测水设施改造问题等,还有很多短板要补。再一个就是信息化数字的深度融合应用,还需要做大量的挖掘工作,这些方面要实现新的突破。

五是持续在促进农业节水和灌区深度融合方面有突破。农业节水是整个水资源管理的重头戏。以前我们人工测流量水,是为了多收点水费、为了完成任务、为了发工资。现在和以后,在高精度的测流设备面前,我们只能做到应收尽收,给老百姓卖一个公平水。我们还得考虑如果以后水费收入有问题,我们的所段全部搞成自动化,我们的人干啥?除了把工程维养好,就是为灌区做好服务。灌区的灌溉问题复杂,难度大,我们的目标是要推进全区经济社会发展、农业增产、农业节水来做贡献,我们的格局要大,要把目光看的远一点,不能光看水利行业、渠道管理单位,我们一定要处理好与灌区受益县(区)、乡(镇)的关系,深度融合,共同发展。

六是持续在培养人才和激发队伍方面出良策。当今是数字时代,队伍结构不断发生变化,老职工退休,人员数量减少,今后的分工越来越细,社会化服务是我们面临选择的方向,以信息化技术为支撑,到控制,到传输,再到后台,需要综合型人才的引进和培养。管理段的职能变了,调度权到管理所了,分配机制也在变,各位领导要谋划怎么把干部职工的工作积极性调动起来,怎么持续改善基层条件等问题。怎么把人才队伍通过各种方式进行培养实践和锻炼,要把这些工作往前推往前赶,让队伍素质跟上形势发展。

最后说几项下半年要抓好的具体工作。

一是安全生产工作。目前正值主汛期,也是灌溉高峰期,安全生产、防汛要两不误。特别是我们有防汛任务的傍山渠道管理单位,一定要高度警惕。近期南方暴雨成灾,雨线可能北移,旱涝急转是一般规律。我们连续旱了三季,七下八上是防汛的关键时期,宁夏的季节性暴雨我们一定要高度警惕,一定要保持良好的安全生产纪律,保证安全供水。

二是业务工作。一个是标准化的工作要抓紧。灌排中心要随时关注进度,关键节点要把好关,必要时及时调整,不能把方向搞偏了,不要做无意义的重复工作。第二是巡渠通的充分运用。“巡渠通”第二版已经出来了,有些管理处已经部署,一定要和管理处的实际结合,哪些段落巡多少次,具体到人。“巡渠通”最终要和信息化平台融合,相嵌到调度系统和信息化平台,灌溉信息、工程信息可以在“巡渠通APP”上进行集成,各管理处和平台开发商要对接。灌排中心要注意与“巡渠通APP”研发公司联络,全过程全方位地给渠道管理单位做好服务。第三是测控一体化斗口计量认证。总体上今年要告一段落,如果有问题,不回避,尽快处理,计量不准的设备不要,不验收,不签字,工程款更不能付,厂家改好了再说。包括由建设中心实施的几个渠道管理单位,也要高度重视类似问题;还有县上实施的,复测没有问题的可以用,成熟一批,联合县上验收一批。

三是绩效考核的落实。相关工作方案要以积极推进工作为前提,各单位处级领导就不要参与绩效考核分配了,处级领导就按现有系数确定。权利在领导,但口碑在职工,大家都会算账,如果不这样那就是领导在职工头上薅毛,处领导的认识一定要到位。

总而言之,上半年在全体干部职工辛苦的工作和努力下,我们打了个漂亮仗,今天的观摩尽管只看了三个点,但好多单位都有亮点,随后各单位之间还要加强沟通联系,相互学习,相互借鉴。要坚定信心把我们灌区现代化建设和服务现代化建设的工作坚定不移的向前推,要瞅准方向,能够一年做好两三件事就很好了,工作日积月累,我们就会取得好的成绩。希望大家继续结合自己单位实际,找差距找不足,把下半年的各项工作按照既定目标抓好落实,顺利高效地完成全年工作任务。

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