赴美国培训团

                                                                                                                        （2019年12月）

 

应美国加州大学洛杉矶分校邀请，水利厅赴美国培训团一行14人，于2019年11月10日赴美国洛杉矶和纽约参加智慧型水资源建设管理培训，于2019年11月23日返回，为期14天。现将培训情况总结如下。

一、主要培训内容

本次培训得到水利厅党委的高度重视和精心组织，学习内容丰富，培训形式多样，与工作紧密结合。培训主要内容为：美国水资源管理、水资源优化配置及可持续利用，雨水收集利用，水利监测、数据采集，河道生态修复，污水处理，水土保持、输水渠道保护和水污染防治、城市防洪等。主要参加加州大学洛杉矶分校、河滨分校，加州洛约拉马利蒙特大学、纽约城市大学布鲁克林学院、哥伦比亚大学、新泽西州罗格斯大学培训，拜访了科恩水银行、洛杉矶水利局、洛杉矶县卫生与环境局、纽约州拿骚县水土保持局、纽约水土保护委员会、纽约市环境保护局和纽约市经济发展局等单位。在美期间，培训团从严要求，严守纪律，认真听讲，踊跃提问，表现了良好的团队素质。通过培训、考察和交流，初步了解了美国的水情、水资源管理及优化配置政策和水土保持管理的先进经验，感悟良多，受益匪浅，达到了培训目的。培训的具体行程和内容见下表：

加州大学洛杉矶分校培训

培训主要行程及内容

二、培训收获

本次出访培训主要从美国当地水资源管理政策保障和具体做法入手，在湿地保护、水质管理、水资源管理体制、流域保护及水土保持、防洪和水利工程建设管理等方面进行了深入交流和探讨。美国水资源管理和一些热点问题的处理思路、方式、做法值得学习和借鉴，尤其是在生态保护、雨水收集利用、流域保护、水资源管理等方面，有助于我们创新理论、改进技术、扩展治水思路。

（一）主要做法与经验

美国地处北美洲中部,总面积937万平方公里，境内地势东西两侧高,中间低，东部与西部以南北向的落基山脉东麓为界,是太平洋水系和大西洋水系的分水岭。美国河流大都为南北走向,主要水系为：墨西哥湾水系,由密西西比河及格兰德河等河流构成,流域面积占美国本土面积的三分之二；太平洋水系,包括科罗拉多河、哥伦比亚河、萨克拉门托河等；大西洋水系,包括波托马克河以及哈得逊河等；白令海水系,由阿拉斯加州的育空河及其它诸河构成；北冰洋水系,包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。美国水资源总量为2.97万亿立方米,人均水资源量12000立方米,是水资源较为丰富的国家之一。美国水资源时空分布不均，东多西少，多年平均降水量为760 毫米，以西经95度为界，西部17个州为干旱和半干旱区，年降水量在500毫米以下,西部内陆地区只有250毫米左右,科罗拉多河下游地区不足90毫米,是全美水资源较为紧缺的地区；东部年降水量为800至1000毫米左右,是湿润与半湿润地区。

1. 高度重视湿地保护和修复。美国非常重视原始湿地的天然保护，联邦政府不断地出台《湿地管理法》等法律、法规和政策，给农场提供优惠税率，保护湿地。环境保护局、内政部、农业部门、自然资源保护部门、海岸委员会、土地委员会、渔业委员会等多个管理部门分工负责监管，防止人为破坏湿地。加州1972年出台《环境保护法案》，2019年进行修订，要求开发占用湿地应对环境、居民影响、空气、水资源进行影响评价，并公开公布湿地开发的位置、范围和应对措施，举行听证会、论证会，征求各方意见；新建人工和修复自然湿地，政府可简化程序，对湿地进行补偿，促进湿地的建设和保护。

我们考察的加州地区，采取了雨水收集、人工植被、绿色花园、混凝土草格、绿色屋顶等许多办法和低环境影响的策略修复、保护了巴罗娜湿地，起到了净化水质、控制洪水、改善气候、增加生物多样性以及减少虫害等作用。目前，洛杉矶地区和其他城市都支持低环境影响的发展策略，大力修复和保护湿地，维持生态系统健康。

 

巴罗娜湿地

 

加州大学河滨分校培训

2. 实施严格健全的水污染排放管控。水污染严重威胁水资源化利用，美国在十九世纪八十年代经历了河流严重污染的时代，之后不断立法对水质进行保护。联邦层面出台了《清洁水法》，并建立了国家污染物排放消除体制(NPDES)，设置了《预处理条例》和排污许可制度，并为联邦、州、当地政府、企业和公众等各个层级划分了责任。对加州而言，其水质保护的管理部门为加州水务委员会，直接管理污水处理厂、工业污水排放和雨污排放。所有的重点企业源必须持有效的许可证，其中对出水限值、自行监测要求、采样、报告、通知和记录保存等事项做出具体规定。公共污水处理厂有权利监督污水排放企业，给予违反排放许可的企业处罚甚至取消其排放资格。工业源提交到污水厂的所有信息和数据必须向公众公开，公众可以直接获取，并有权对违反排放规定的工业企业提起诉讼，全美2万多座污水厂处理的污水都能达标排放。在饮用水方面，1989年联邦政府通过了《安全饮用水法》，对公共饮用水供水系统规范管理，以确保公众的健康。1996年制定了《安全饮用水法修正案》，提出了从水源到供水水龙头的整个过程的保护来确保饮用水的安全。随着不同时期环境污染，美国环保局及时对《安全饮用水法》进行了补充完善，从1975年-1992年制定了《全国临时一级饮用水法》、《地表水处理法》等配套法律法规，水质控制指标增加到84项。1998年-2004年，环保局对水中有害污染物颁布了《长期强化地表水处理法》。同时，美国将饮用水的水源地设置为国家森林公园、自然保护区，尽量减少人为活动，并采用修建北水南调、水库蓄水等工程保证饮水供应。此外还建立全球气候模型，捕捉未来干旱趋势，科学应对气候变化对饮水的影响。通过严格的水质监管，美国自来水可以直接饮用。

 

洛杉矶县污水处理厂

3. 注重流域保护及雨水收集利用。美国环保局从20世纪90年代制定了《流域保护方法框架》，通过跨学科、跨部门联合，加强流域间协作来治理水污染、恢复水生态，维护流域生态系统健康。我们考察的纽约市流域保护和水土保持区，依据1930年的《国家保护计划》、农地保育计划、1940年的《纽约水土保持法》和1990年的州法划定范围。纽约流域保护主要通过雨水管理、教育等手段保护流域安全。一是拦蓄雨水，对受污染的雨水拦截处理，达标排放。主要包括：绿色基建，建立绿色花坛，减少径流，净化水质；灰色基建，在停车场地、公路边等铺设生态砖，雨水入渗地下，减少污染，改建、新建污水处理厂，2006年纽约污水全部净化，2030年全美国家污水全部净化，2050年之前碳排量减少80%；绿色屋顶，通过房顶种植绿色植物，吸收雨水，减少地面径流造成污染。二是农场经营者要保证水体干净，减少农药、化肥使用量，改变轮作方式，采用杀毒松土等技术，改善土壤结构，减少土体污染。

 

流域保护及水土保持交流

                                                    

                                                 绿色花园                           绿色屋顶

三是统筹协调“食品、能源、水”的关系，蓄积利用雨水，减少地表水用水量，节约能源。四是宣传教育，与纽约教育机构、纽约环保机构、纽约公园、河流保护项目进行合作，通过户外动手教育让孩子们亲身体验大自然，向学生介绍城市的资源，并启示公众重视保护流域的重要性。五是依托城市土壤研究机构，通过科学试验和研究，得到土壤的检验和测试结论，并依托详细的数据支撑，对社会公众进行水土保持方面的教育和宣传，提高全民保护生态、维护流域环境的意识。 

                                                        

纽约州培训

4.科学应对洪水灾害。美国在防洪上，采取多种举措应对灾害。1941年推出《防洪法案》来审批建造水坝、堤坝，1968年推出《国家洪水保险计划》作为救灾的替代方案，将洪泛区管理的责任分配给各级政府和私营部门，1979年成立联邦紧急事务管理局(FEMA)，处理洪水、自然灾害等突发应急事件。美国防洪策略包括洪水风险评估、河流战略管理、洪水预报预警几个方面。采取的措施有：一是修建大坝拦储洪水，减弱洪水流量，并可用于水力发电。二是修建防洪堤和路堤，河道清淤，变直河道，增大洪水流速，防止洪水溢出；三是增加绿化面积拦截水量，减少径流，增强生物资源和肥沃的土壤；四是规定土地分区限制使用洪水。

我们考察纽约市曼哈顿区，于1968年成立了炮台公园管理局（BPCA），全面管理曼哈顿西部区域城市防洪和环境维护。在防洪工程建设中，充分考虑“投资、抵御灾害、可持续发展”等因素，发布了绿色制度指南，拆除原有码头，根据不同的区域，采用填海造绿防洪堤和可移动防浪墙形式，创造更多绿色区域，增强公共空间，科学应对飓风灾害，减少洪水风险。

 

纽约市曼哈顿区防洪工程布置

 

考察纽约市曼哈顿区防洪工程

5.优化水资源管理和配置。在水资源统一管理上，美国水资源属州所有，州立法赋予水务局管理权限，对区域水资源、水环境负总责。在水资源配置上，全美建设水库9万座（其中1900年建设2000座，1950年建设1万座，1960年建设2万座），在很大程度上保障全国的农业、人饮的供水，联邦及各州根据不同区域水资源、用水情况，协调制定水资源调查评价、水质监测、节水、水生态系统恢复等州级分水协议，科学合理分配水资源。在市场调节上，无论大型水利工程的建设还是供水区域内水资源的配置，其融资、供求和水价制定均离不开市场机制的驱动。在加州地区，市水务局对来水、蓄水、输水、抽取地下水、废污水处理、地下水回灌等都按照市场调节管理，水资源按水质和成本论价分配。在水权改革上，科罗拉多河流域于1922年形成上、下游水权分配，1928年对下科罗拉多河流域各州水权进行了分配，1944年通过协议确定了墨西哥水权分配，1948年完成了上科罗拉多河流域水权分配。自水权分配条例形成以来，有效解决了城市群扩张及自然条件变化引起的用水变化。

                                                                              美国加州地区建立了水银行交易体系，将水资源量按水权分成若干份，通过股份制的形式管理水权，方便了交易程序，充分体现了水资源的经济价值。水权、水价和水银行的运营，使市场机制促进了美国水资源的可持续利用。考察的科恩水银行管理着加州6个县水务局的水权分配交易，把丰水期水存在地下（水银行），在干旱期有效解决了农业灌溉问题。

考察科恩水银行

我们考察的加州地区，干旱、降雨量少，人口越来越多，用水复杂，农业用水占80%。加州主要水源为雪水、地表水、地下水和调水（建水库28座，泵站26座，扬程1000米）。加州正面临着水资源管理的挑战，在加州南部和洛杉矶县，干旱和洪水等极端水情是很常见的，当地水务局采取了调水、区域蓄水、水坝等方式来保护和补充水资源。洛杉矶水务局制定了地下水管理办法，通过地下水权所有者抽取、处理和运输地下水，并配合地表径流、河流、处理后的再生水、城市降雨径流和雨水收集等多种方式，对地下水进行补充、储存和管理。

（二）主要体会

美国水资源管理起步较早，尤其是对水资源利用、水生态和水环境保护等方面，取得了良好的效果。我们的理念和方法与美国有较多相似，虽然国情和发展程度不同，但美国水资源管理的做法和经验值得参考、借鉴。主要体会为：

1. 依法监管是水资源管理的保障。美国非常重视水法规建设，联邦政府和各州均制定了相对健全的水法律法规，加强行政措施的制定和实施，对联邦、各州（水务、市政、环境部门）、各参与主体（公共设施管理者、工业企业、农场经营者）以及公众等各级各类主体有较为明确的权利、责任划分，保障了水资源的依法管理。

2. 生态保护是水资源可持续发展的基础。美国非常重视自然生态环境的保护，通过制定一系列法规保护湿地、江河流域、野生动物等措施来维护自然生态系统。在水资源保护方面，美国采取统一的水质水量保证体制，建设大量污水处理厂和污水收集处理系统保证较高的污水处理率，使河流水质保持较高水平。对全国地下水进行监测评价，推动各州采取回灌等措施，加强对地下水的保护和管理。在雨水收集、污水回收利用方面，政府对其进行补贴。

3.智慧水利是水资源管理的有效手段。美国重视信息化技术在水质保护、雨洪利用、湿地修复、水土保持、饮用水、废水回收利用等方面的研发、推广和应用。在水资源调查评价、规划等方面，广泛地应用先进的遥感技术、卫星传送、地理信息系统等技术。在保障供水方面，建立全球气候模型，捕捉未来干旱趋势，预测气候变化、洪水风险、矿山开采对水资源利用和保护及废水、雨水处理方面创新研究，科学应对气候变化对供水的影响。在水资源监控调度方面，对水位、流量、水质等全程监控、实时调度、自动化控制。通过对现代信息技术、自动化控制技术与水利工程的集成，实现了水资源的智慧管理。

4.改革创新是水资源管理的动力。体制问题是美国的水资源管理改革的重点，美国通过对供水、污水管理、水价、水权体制机制改革，吸引私有资本注入，建设水银行和水权交易体系，改善了水质，降低经营成本，提高了工作效率和服务水平，为水资源管理注入了发展动力。

三、建议

水资源管理是水利管理中的基础性工作，也是积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念和新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的重要抓手。宁夏是水资源短缺的地区，科学高效地管理水资源十分必要。对于我区的水资源管理工作提出以下建议：

（一）加强法制水利建设。应加速各级各类水资源管理政策、法规的出台，明确各级政府、水务管理部门、各类参与主体乃至社会公众的权利和责任；尤其是发动供水公司、污水处理厂、景区等各类参与主体发挥监测、监督、治理等方面的作用，并使其在参与过程中降低成本或获取收益，扩大水资源管理的参与面，提高管理执行的深度和效果。

在黄河治理方面，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。为黄河流域治理立法，以立法助推黄河流域生态保护和高质量发展。通过制定一部统一的保护和治理黄河流域的专门性法律，可以在更高的法律效力上统筹协调好整个黄河流域水资源、水生态、水环境的开发与保护工作，有效处理上下游、干支流之间的关系，形成跨区域、跨部门、全要素、全流域横向立法体系，进一步优化有关黄河流域保护和发展的法治框架。

（二）狠抓生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，共同抓好大保护，协同推进大治理，努力实现黄河流域高质量发展，走出一条宁夏特色黄河流域生态优先、绿色发展之路。

在流域保护方面，要创新可持续发展新理念、新思路，深化政企合作模式，推动流域协同治理，通过技术创新实践，创新融资模式，产业创新驱动多种手段，不断促进流域经济、社会、生态协同发展。

在河湖管理方面，进一步完善责任体系，健全制度体系，严格水域岸线管理，控制农业面源污染，强管入河排污口污水排放，实施系统综合治理，建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的目标。

在水利工程建管方面，要坚持将工作重心放在水利工程补短板、水利行业强监管上来。在工程建设中，倡导推行灰色基础设施建设与绿色基础设施建设统筹耦合使用，将道路、桥梁、管道以及其它公共设施与河流、林地、绿色通道、公园、保护区、农牧场及森林等混合组成的网络，催生和协调各种自然生态过程。在工程设计中，进一步强化雨水收集、污水处理、合理取水、废水回收利用等方面的工作，将水资源保护、节约、管理融入设计、建设环节。

（三）推进智慧水利建设。以水利信息化促进水利现代化，是智慧水利的重要手段，也是实现“数字治水”的重要途径。加快信息化基础设施建设，提升信息感知能力，构建水文、水资源、水利工程、水土流失等智能感知体系，推进中小水库、堤防、水闸、灌区等领域安全监测预警设施建设和应用技术研究，开展重点水利工程运行、管理活动感知技术和模式研究与试点。启动水利大数据中心建设，推进业务应用提升，构建控制智能化、决策科学化、管理协同化和服务人性化的智慧水利，探索符合宁夏特色的水联网“数字治水”的发展之路。

（四）深化水利改革。目前我区的水利管理体制与运行机制、投融资体制、水资源管理体制、水价形成机制、工程建设与运行机制等仍不灵活，必须从水利管理体制和运行机制方面突破。

一是加快水价制度改革。建立良好的水价形成机制，保障水利工程良性运行。规范农村供水机制，通过农业水价改革帮助农业结构调整和产业化发展。促进水权交易，将水资源通过市场手段引导转移至高质量发展的领域。在水权管理方面，建立水权确权、交易、监管等制度体系，形成流域间、流域上下游、行业间和用水户间等多种水权交易模式。实施最严格水资源管理制度，完善制度保障，在水资源紧缺地区加快推进水权确权，严控用水总量和强度双控。

二是加快水利投融资体制改革。应进一步拓宽投融资渠道，吸引社会各方面的资金，建立起多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制。通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。积极创造条件，搞好软硬环境建设，加强与国内外的技术和资金合作，积极研究融资方式，吸引社会资本搞水利建设。

三是加快水资源管理体制改革。水资源管理体制改革必须有利于城乡用水统筹安排，促进全区水资源的优化配置与合理利用。合理界定管理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好全区水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用，不断完善“山川统筹、南北调剂，丰枯补给”水资源配置新格局。加快城乡水务一体化进程，实行水资源统一管理。