自治区水利厅关于印发《关于进一步加强水利标准化规范化工作的指导意见》的通知

2020-12-24 17:35 来源:

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 自治区水利厅关于印发《关于进一步加强水利标准化规范化工作的指导意见》的通知

 

市、县(区)水务局,厅属各单位,机关各处室,有关水利企业:

现将《关于进一步加强水利标准化规范化工作的指导意见》印发给你们,请结合实际工作,认真抓好故贯彻落实。

 

 

 

                          宁夏回族自治区水利厅

                            2020年12月21

(此件公开发布)

关于进一步加强水利标准化

规范化工作的指导意见

    

    为深入贯彻落实自治区党委、人民政府《关于推动高质量发展的实施意见》(宁党发〔201920号),发挥标准规范的技术支撑作用,全面提高水利管理水平,现就进一步加强水利标准化规范化工作提出如下指导意见:

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会以及视察宁夏时的重要讲话精神,践行中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,把加强水利标准化、规范化建设作为保障水安全、推进水治理体系和治理能力现代化的重要内容。按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,大力推动标准化、规范化建设,不断夯实提升标准化工作基础,加快构建协调统一、运行有效的标准体系,创新标准化与水利行业各领域深度融合,以水利标准化引领和推动水利高质量发展。

二、总体目标和基本原则

    (一)总体目标。

以努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,守好改善生态环境生命线为目标,以黄河大保护大治理为核心,以宁夏经济社会发展水安全保障为重点,做好新时期节水兴水治水文章,建立“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的现代水治理标准体系。重点是进一步加强水资源管理、美丽河湖、节水型社会建设、水土保持生态建设、城乡供水、大中型灌区、灌排泵站、水利工程建设管理、水库和堤防工程管理、水利安全生产经营、水利工程维修养护、水利信息化、水文化建设、水文现代化等领域的标准化规范化创建行动,以标准规范治水行为,提升管理水平,力推现代治水事业再上新台阶。    

    (二)基本原则。

立足全局,科学规划。立足宁夏水利发展实际,积极发挥各级各类标准作用,科学设定标准体系建设目标与实现路径,规划标准体系建设。

改革创新,深化引领。落实国家和自治区实现标准化战略的决策部署,进一步深化标准化建设、加强科学管理,提升标准化发展活力和标准化治理效能。

突出优势,彰显特色。把握新时代宁夏水利发展特点,以科技创新、行业发展、水治理为主线,有效发挥标准化在引领水利科技创新、推动水利高质量发展等方面的作用。

统筹推进,保障有力。强化统一协调、整合各方面资源,形成水利厅引导,各单位、各部门参与、协同推进的工作格局,保障标准体系建设积极稳妥、扎实有序开展。

三、主要任务

(一)水资源方面。围绕强化水资源刚性约束,优化水资源配置格局,促进空间均衡发展,严格执行国家及行业水文水资源监测、节水、用水标准,适时补充和完善地方标准,加强水资源有效配置以及节约用水标准体系建设,加强全过程节水管理标准建设。开展灌区节水与计量管理、高效智能精准灌溉等提升农业用水效率的标准体系建设,推进中大型灌区、灌排泵站、城乡供水、水文水资源监测方面的标准体系建设。

主要包括1)节约用水:宁夏规划和建设项目节水评价技术导则、宁夏节水灌溉工程建设标准;(2)大中型灌区升级改造:现代化灌区建设规范、引黄泵站建设与更新规范、宁夏扬黄水泵抗磨蚀修复及防护技术标准、灌区计量与管理规范、引黄灌区信息化建设导则、引黄灌区灌溉水利用效率评价规范;(3)定额管理:宁夏农业、工业、生活用水定额标准;(4)水资源监测:宁夏地表水监测与保护标准、宁夏地下水监测与保护标准;(5城乡供水:宁夏城乡供水工程“放心水”评价标准、宁夏城乡供水监督管理标准、宁夏城乡供水一体化工程建设标准、宁夏城乡供水工程规范化建设指导意见、宁夏城乡供水工程制水生产标准。

6对目前试行效果好的、并体现先进性、实用性和协调性的标准进行修编,包括:宁夏引黄现代化生态灌区建设技术导则、宁夏村镇供水工程技术导则(宁水农发〔20188号)、宁夏灌溉渠系工程安全评价技术标准(宁水资发〔201817号)、宁夏灌溉渠系工程维修养护技术标准、宁夏水利工程维修养护预算定额、宁夏水利厅直属水管单位水利工程维修养护项目定额标准、宁夏“互联网+农村供水”工程建设方案编制大纲、宁夏“互联网+农村供水”工程运行与维护规程、宁夏“互联网+农村供水”工程质量评定与验收规程。(责任单位:法规与水资源管理处、节约用水与城乡供水处、农村水利处、工程建设与运行管理处)

(二)水生态方面。针对宁夏水土流失严重、沙化问题突出、生态环境脆弱的基本区情,加强有关水土流失与沙化治理、防风固沙、涵养水源、水生态保护的标准体系建设。坚持注重自然修复、预防治理结合的思路,重点在水土保持工程、小流域治理、坡耕地水土流失综合治理、生产建设项目监管等方面开展标准体系补充与完善。从生态角度,考虑生物多样性与生态平衡,利用工程和管理手段调控供、排水,优化生态水网系统,开展水生态保护与修复、河湖治理、现代生态灌区建设等标准研制和实施。

    主要包括:编制宁夏生产建项目水土流失防治标准体系、宁夏水土保持监测站点建设规范、水源涵养与保护规范、盐碱地治理技术标准、河湖生态保护与修复技术标准、美丽河湖评价导则责任单位:水土保持处、河湖管理处、农村水利处)

水环境方面。强化入河排污总量控制,严格执行城乡污水处理厂和污水管网建设、入河排污口达标排放、河湖健康指标等标准。加强河湖水环境治理、清淤疏浚、水系连通、生物治理等措施,全面消除城市黑臭水体,持续改善水环境质量,将入河排污口规范化建设工作纳入河长制、湖长制考核,建立长效监管机制。

(四)水旱灾害防御方面。以河流水系为单元,以城镇和工业园区为重要节点,按照生态化系统治理的思路,加强江河湖库防洪治理标准体系建设。构建以堤防护岸为主、防洪水库为辅的防洪减灾体系标准,着力提升防洪能力。加强黄河宁夏段综合治理和清水河、苦水河等重要支流及中小河流、山洪沟道的治理贺兰山东麓防洪工程体系建设、病险水库除险加固、防洪水库建设等标准体系建设。

主要内容:在现行国家标准与行业标准的前提下,补充宁夏防洪工程体系建设标准、宁夏水库调度技术规范、宁夏中小河流治理工程技术标准。(责任单位:水库移民处、工程建设与运行管理处、水旱灾害防御中心)

    (五)水利工程建设与运行管理方面。完善水利工程建设定额体系,在国家修订完善建设法律、法规和水利部修订完善水利工程建设管理制度体系的基础上,按照宁夏实际情况,进一步出台、修订完善我区水利工程建设管理规范。创新建设管理手段,进一步提升完善“宁夏水利工程建设管理平台”,出台“宁夏水利工程建设管理平台”使用规范,将“互联网+建设管理”向全区水利项目全覆盖迈进。开展水闸、水库、堤防的运行管理规范化工作,推进水利标准化管理,进一步推进水库、堤防、水闸等水利工程安全、有效良性运行,发挥试点示范作用,全面提升运行管理水平。推进自治区直属水管单位标准化管理工作,加强宁夏灌区骨干渠系工程维修养护规范化管理,统一维修养护技术标准,保证渠系工程安全运用。

    主要内容:完善水利工程建设定额体系,构建直属水管单位水利工程维修养护项目标准体系,推动引黄灌区水利工程规范化建设管理。修订《宁夏水利工程设计概(估)算编制规定》和《宁夏水利建筑工程预算定额》,制定宁夏水利工程施工、监理招标文件范本,出台“宁夏水利工程建设管理平台”使用规范,建立健全水闸、水库、堤防的运行管理标准。(责任单位:工程建设与运行管理处、水库移民处)

    (六)水利信息化方面。围绕数字治水规划发展战略,实现水利与信息化深度融合,制定水利信息化项目全生命周期建设管理规范。建设数据交换、资源共享规范,保证各业务应用系统数据在生产、传输、存储、交换各环节能够遵循规范,实现数据共享和融合。健全和完善信息系统、数据及应用软件的评估体系,提高信息系统和应用软件的使用效率,避免低水平的重复开发。健全网络安全、云资源管理等规范,进一步提升网络安全的防护等能力。

    主要内容:在现行国家标准与行业标准的前提下,结合数字治水实施,紧紧围绕管理类、基础设施类、平台类、数据类、应用类、安全类、验收类、运维类等八个方面开展标准编制。(责任单位:科技与信息化处)

    (七)水利安全生产方面。执行关于水利工程安全生产标准化评审标准,全面规范水利工程项目法人、水利水电施工企业和水利工程管理单位安全生产行为,落实安全生产主体责任,强化安全生产管理基础,改善安全生产作业条件,规范安全生产管理程序,加强安全生产科学管理,有效防范生产安全事故,实现全员、全方位安全管理,将安全生产标准化融入水利工程建设和运行管理全过程。

主要内容:全面推进全区水利工程项目法人、水利水电施工企业和水利工程管理单位开展水利安全生产标准化建设工作,具体内容为目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急救援、事故管理和持续改进8个核心要素,推动全区水利安全生产管理工作规范化、科学化、系统化合法制化,提高水利生产经营管理单位本质安全水平。(责任单位:安全生产与监督处)

    (八)水文化方面。保护传承宁夏特色水文化、弘扬新时代水利精神,制定水文化地方标准。建设水文化遗产的系统保护导则,提升宁夏引黄古灌区文化遗产保护能力、展示水平和传承活力。挖掘其它水文化遗产建设水利风景区、水利科普基地等基础设施和配套服务体系标准,推动自治区水文化旅游与相关产业深入融合。

主要内容:开展宁夏灌区水文化保护技术导则、宁夏灌溉试验站运行与管理规范、宁夏水利风景区建设规范、宁夏水利遗产保护技术导则四个方面开展标准编写。(责任单位:申遗办、宁夏水科院、水利调度中心、各水管单位)

四、具体措施

在标准体系建设基础上,以机制创新为突破口,着力推动支撑宁夏高质量发展的标准化水治理体系与治理能力建设。

(一)优化管理协调机制。按照统一管理、总体协调、分工负责、协作推进的原则,水利厅科技与信息化处负责统筹推进水利标准化工作,厅机关业务处室、厅属单位、市县区水务部门分类推进相应业务领域标准规范建设和实施,研究提出标准化需求,与业务工作同规划、同推进、同落实。

(二)推动标准科学制定。优化地方标准申报立项,提升地方标准制定水平,积极探索在黄河流域推动生态保护领域的标准制定,为生态安全屏障提供标准保障。对于具有应用前景、目标导向的各类科技计划项目,鼓励将科研成果形成技术标准作为研究内容,在科技立项计划中加大支持力度,将先进适用科技创新成果融入到标准中,提升标准技术水平。

(三)促进标准实施应用。充分发挥地方性法规、政府规章和规范性文件对标准的引领作用,通过制修订标准明确管理服务的具体要求、实施路径和评价方法,以标准化手段优化资源配置、规范管理流程、提升服务质量、明确权责关系。发挥示范作用,按照“先易后难、以点带面”的原则,优先抓好大中型灌区、灌排泵站的标准化规范化工作,深入开展试点工作,充分发挥示范作用和辐射效应,在抓好试点、总结经验的基础上,不断推进水利标准化规范化工作。

(四)强化标准评估监督。对涉及生态红线、环境保护、安全生产等重点领域的标准,加强实施过程监控,对违反强制性标准的部门、单位,在考核评价、市场准入等方面采取“一票否决制”。探索标准实施效果评估机制,对不适应经济社会发展需要和技术进步的标准及时修订或废止。优化意见征集渠道,通过政务公开等方式,支持社会各界对标准的制修订和实施应用提出建议和意见。

四、组织保障

(一)加强组织领导。要进一步提高认识,将水利标准化规范化管理工作纳入本部门本单位重要工作范围,根据国家和水利部有关要求和技术标准,结合各自实际,制定和完善水利标准化规范化管理方面的规程、制度、技术手册,确保水利标准化规范化管理工作取得成效。

(二)强化经费保障。水利标准化规范化管理所需经费纳入水利管理资金预算。公益性较强的水利工程标准化规范化管理经费按隶属关系列入本级公共财政预算;经营性为主的水利工程标准化规范化管理经费由管理单位承担,并按有关规定在企业经营收入中计提,专款专用。

    (三)深化管理改革。国有水利工程管理单位要强化内部管理,合理设置岗位,明确岗位职责,通过竞争上岗等方式,充分发挥现有管理人员的作用。通过调整和延伸现有国有水利工程管理范围等方式,推行“以大带小”“以点带片”“分片统管”等工程管理模式,实现水利工程集约化管理。鼓励和引导具有较强实力的专业公司和机构参与水利工程标准化规范化工作中。

(四)加大培训力度。要把水利标准化规范化管理涉及的法律、法规、规程、定额、制度等内容纳入年度职工教育培训计划并组织实施,全面提升水利标准化管理的能力和水平。



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