宁夏水利水电工程标准《施工电子招标文件(试行)》《监理电子招标文件(试行)》解读

2020-07-08 10:59 来源:

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宁夏水利水电工程标准《施工电子招标文件(试行)》《监理电子招标文件(试行)》解读

 

    一、编制背景

    2013年5月1日,国家八部委联合印发的《电子招标投标办法》正式实施,标志着我国电子化招投标的发展跨跃了一个新的里程碑,同时表明了国家对电子化招投标的态度。实现招投标过程的网络化、电子化、信息化,在政府大力倡导和扶植下已势在必行。2018年由自治区发改委牵头,自治区公共资源交易局做为项目法人开发各行业的电子招投标系统。2019年,自治区印发《宁夏回族自治区招标投标管理办法》(政府令103号),鼓励利用电子招投标交易平台进行招投标。因水利行业电子招投标制度尚不完善,缺少标准化电子招标文本支撑,虽在水利工程招标全流程电子化推进方面进行了尝试,但仍存在进展不平衡、不协调等问题,与国家发改委下发的《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(发改法规〔2017〕357号)等政策要求还存在着较大差距。

    二、制定标准电子招标文件的必要性

    电子招标投标具有高效、低碳、节约、透明和可追溯等特点,有利于营造优良营商环境。招标文件的模板化编制、评标系统的辅助清标、评标结果的自动计算汇总、评标报告自动生成等,都有助于减少招投标活动的工作量,降低错误率。通过全过程的互联网操作,在线投标、开标、评标,投标人不用到现场,可以减少差旅、纸张花费,减少文件校对、流转的重复劳动,大幅降低招标投标活动监督、管理等成本。通过投标文件编制电脑的物理地址查询及投标报价对比分析,有助于查处串通投标。通过远程异地评标,加大了评委抽取范围,提高了评委抽取工作的科学性和保密性,消除了人为因素的影响。通过互联网技术,提高了招投标信息的透明度,促进参与各方的信息对称,招标投标的业务流程也得到了进一步的规范。主管部门可以通过计算机审查各工程招标投标交易的流程,随时对各个环节进行审查监督,对参与各方的诚信守信情况可以实时监督了解,为监督管理工作提供决策依据,既方便又快捷准确,从而提高对交易市场秩序的监管职能。为此国家在近期发布的《招投标法(征求意见稿)》中明确,应尽量使用电子交易平台开展招标投标活动。

招标文件范本在整个招标领域中起着至关重要的作用,它是招标活动的规则。水利行业一直未能出台施工、监理标准化电子招标文本,这对我区水利行业推行电子招投标活动缺少有力支撑。目前我区水利工程招投标文件仍采用的是水利部印发的《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版),主要针对的是纸质版投标,不能适应由纸质媒介向电子媒介的转变。如《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)第二章招标人须知中,答疑、质疑等环节必须采用纸质盖章的形式;开标时要求投标人代表必须到场确认等;与现阶段采用电子交易平台招标明显不合时宜,但标准施工招标文件中明确此为通用条款不得进行更改。为适应电子招投标的发展,推进我区水利施工、监理电子招投标进程,出台一套的标准电子招标文件示范文本势在必行。我们参考相关法律法规,结合宁夏水利建设市场实际和近年来电子招投标试行经验,制定了《宁夏水利水电工程标准施工电子招标文件(试行)》和《宁夏水利水电工程标准监理电子招标文件(试行)》。

    三、主要依据

   《中华人民共和国招标投标法》、《电子招标投标办法》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》政府令103号、《水利水电工程标准施工招标文件2009版、《中华人民共和国简明标准施工招标文件2012版和《中华人民共和国标准监理招标文件2017版等法律、法规。

    四、工作过程

   《宁夏水利水电工程标准施工电子招标文件(试行)》和《宁夏水利水电工程标准监理电子招标文件(试行)》2019年12月份安排编制,2020年2月形成初稿,先后征求了自治区发改委、公共资源交易管理局、五市水务局部分县(区)水务局、建设中心、宁工局、部分工程招投标代理机构和监理等单位意见3月份,又与自治区公共资源交易管理局进行2次座谈,水利厅法规与水资源处联系律师进行了合规性审查,并出具了审查意见。根据征求各单位意见、座谈建议以及合规性审查意见,先后多次修改完善形成最终版施工、监理标准电子招标文件(试行)。

    五、主要内容

    (一)《宁夏水利水电工程标准施工电子招标文件(试行)》

    全文共分为8个章节。重点规定了以下内容:

    1、招标公告和投标邀请书

    相比于《水利水电工程标准施工招标文件2009版),按照近年来招投标法律、法规有关规定,删除了对投标人业绩限制,取消了投标报名和招标文件售卖环节,招标文件直接在网上下载。增加了评标方法和定标方法的相关内容,更能与《招投标法(征求意见稿)》要求相结合。

    2、投标人须知

   相比于《水利水电工程标准施工招标文件2009版),对招标文件的答疑、澄清、修改直接由投标人与招标人通过交易平台中的相关信息栏进行,增加了透明度、公开度和实效性。对招标文件接投标文件均采用电子文本通过网上发售和递交,并明确了开标、解密等方式与方法。与《招投标法(征求意见稿)》和近期印发的《自治区优化营商环境政策措施》结合,增加了定标方式的选择,对通用条款中的招标文件发售、截止开标、中标公示等时限不再明确规定,如招标文件发放时间不少于5日修改为符合《招标投标法》、《招标投标法实施条例》规定等。

    3、评标办法

    相比于《水利水电工程标准施工招标文件2009版),没有较大改变,仍保持经评审的最低投标价法和综合评估法,仅将信用评价结果作为评分项加入评标。两种评标办法的具体赋分项由项目法人自主确定,本招标文件不做统一规定。

    4、合同条款及格式

    分合同协议书、通用合同条款和专用合同条款,合同条款依旧沿用《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)规定,部分内容根据现有最新的法律法规和规定进行了调整,如预付款、质保金等。合同附件增加了履约担保、建设工程廉政责任书、施工质量承诺书、安全生产责任书、“打非治违”专项行动承诺书、不拖欠农民工工资承诺书等内容。

    5、工程量清单

    工程量清单中的工程量是招标人根据招标设计图纸计算的用于投标报价的估算工程量,由投标总价、工程项目总价表、分组工程量清单报价表等15张表格组成,除招标文件另有规定外,投标人不得随意增加、删除或涂改招标文件工程量清单中的任何内容。

    6、招标图纸

    对招标图纸的组成和编制进行规定。

    7、技术标准和要求

    引用《水利水电工程标准施工招标文件》(技术标准和要求)(合同技术条款)(2009年版),并根据2020年水利强制性条文等最新法律法规、规范规程以及项目设计文件、图纸和需求修改、补充。

    8、投标文件格式

    沿用《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)规定的投标格式。

   (二)《宁夏水利水电工程标准监理电子招标文件(试行)》

    全文共分为6个章节。重点规定了以下内容:

    1、招标公告

    相比于中华人民共和国标准监理招标文件2017版)按照近年来招投标法律、法规有关规定,删除了对投标人业绩限制,取消了总监资格证书的要求,取消了投标报名和招标文件售卖环节,招标文件直接在网上下载。增加了评标方法和定标方法的相关内容,更能与《招投标法(征求意见稿)》要求相结合。

    2、投标人须知

    相比于中华人民共和国标准监理招标文件2017版),对招标文件的答疑、澄清、修改直接由投标人与招标人通过交易平台中的相关信息栏进行,增加了透明度、公开度和实效性。对招标文件投标文件均采用电子文本通过网上发售和递交,并明确了开标、解密等方式与方法。与《招投标法(征求意见稿)》和近期印发的《自治区优化营商环境政策措施》结合,增加了定标方式的选择,对通用条款中的招标文件发售、截止开标、中标公示等时限不再明确规定,如招标文件发放时间不少于5日修改为符合《招标投标法》、《招标投标法实施条例》规定等。

    3、评标办法

    相比于中华人民共和国标准监理招标文件2017版),将信用评价结果作为评分项加入评标,在原有的综合评估法的基础上,增加了综合评议法。即评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照评标办法进行推荐,按得票数高低进行排序推荐3名中标候选人。两种评标办法的具体赋分项由项目法人确定,本招标文件不做统一规定。

    4、合同条款及格式

    分合同协议书、通用合同条款和专用合同条款,通用合同条款沿用《中华人民共和国标准监理招标文件》(2017版)等法律、法规执行。专用合同条款由建设单位及中标单位根据工程项目特点协商签定。

    5、委托人要求

    委托人要求包括以下内容:监理要求、适用规范标准、成果文件要求、委托人财产清单、委托人提供的便利条件、监理人需要自备的工作条件、委托人的其他要求等。

    6、投标文件格式

    沿用《中华人民共和国标准监理招标文件》(2017版)规定的投标格式。由投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、联合体协议书、投标保证金 、监理报酬清单、资格审查资料、监理大纲、其他资料9项内容组成。

 

 

                                                                               水利厅工程建设与运行管理处

                                                                                       2020年7月6日

 

 

 

 



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